东北网绥化11月2日讯2009年10月26日《黑龙江日报》理论版头条刊发市委书记胡世英的文章，现予以转载——

　　绥化市委中心组在学习贯彻落实科学发展观过程中，充分发挥示范表率作用，坚持先学一步、先查一步、先改一步“三在先”原则，搞好开放式学习、开门式查摆、针对性整改，用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，提高了各级领导干部的理论素养和科学执政能力。

　　一、提前介入，先学一步，进一步强化科学发展理论武装

　　在普遍抓好学习实践的基础上，坚持重心上移，注重领导干部特别是中心组成员的率先学习，带头调查研究，带头解放思想，带头增强科学发展能力，通过领导干部的表率作用，使党员干部受教育的效果体现得更为充分。学习实践中，注重打造开放式学习平台，力求先学一步、学深一些，全面准确把握精神实质。

　　一是创办高层次的专家学者讲授平台。每两个月邀请省级以上专家学者为市委中心组和县处级党委(党组)中心组成员做一次高水平理论辅导，为各级领导创建高层次学习交流平台。目前已邀请清华大学教授和省级知名专家学者做辅导16场次。二是建设高水平的咨询论证平台。创办新绥化建设论坛，邀请省级以上专家走进绥化开展调查研究和咨询论证活动，使各级领导干部有机会与专家学者学习交流，增强了运用科学发展观研究解决实际问题的能力。几年来，围绕事关绥化产业建设、农业建设、民生建设、党的建设等重大课题举办论坛8期。三是打造有针对性的域外比较借鉴平台。有计划地组织领导干部到发达地区进行开放式学习考察，比照先进、查找差距、学习做法、借鉴经验、明晰方向，深化理性思维，增强快发展的紧迫感。四是构建沉到底的互动问计平台。把理论学习由室内延伸到室外，把理论研讨由课堂延伸到现场，领导决策在一线确定，难点问题在一线解决，使领导干部在更贴近群众过程中深化对科学发展观的理解。

　　二、联系实际，先查一步，进一步找准制约科学发展突出问题

　　市县两级中心组成员采取深入调研、座谈研讨、征求意见等形式率先查摆，在与群众密切联系和接触中找准存在的问题。通过认真查摆认识到，按照第一要义的发展要求，我们还存在发展思路不够宽、发展方式不够好、发展质量不够高、发展后劲不够足等问题；按照核心是以人为本的要求，在密切联系群众、关心群众疾苦、维护民生等方面存在一些问题；按照全面协调可持续的基本要求，还要优化经济结构、平衡协调发展、强化基础设施建设；按照根本方法是统筹兼顾的要求，还存在全局意识、战略思维和统筹发展不够的问题。为此，我们把解放思想作为破解制约科学发展突出问题的第一道工序，着力破除“四个情结”，形成“三个共识”。

　　破除“四个情结”：一是破除农业大市情结。针对有些干部群众依农兴工、工农一体发展缺乏足够认识，就农业抓农业、就粮食抓粮食的思想根深蒂固的实际，在全市开展了“贯彻科学发展观、破除农业大市情结”宣传教育活动，使干部群众认识到我们虽然有相对富集的农业资源，但资源优势还没有转化为产业优势和经济优势，必须走好产业化、工业化的路子，推进农产品加工增值和产业升级。二是破除行署体制情结。针对一些干部群众习惯并沿袭着行署体制下的思维方式和工作方法，等支持、靠外援、要政策，缺乏自主发展和主动进取意识的实际，以教育引导各级中心组成员为重点，在全市范围内组织开展了“全省大发展我们怎么办，绥化要发展我们做什么”的大讨论，着力克服和解决“怕难懒散慢僵浮”等问题，形成了开拓创新、干事创业的工作氛围。三是破除GDP情结。针对有些干部过于看重GDP总量排位、片面追求GDP增长，忽视财政、收入、投资、工业等指标的实际，不断深化科学发展观实质内涵的学习教育活动，积极扭转那些“见物不见人”的陈旧观念和传统思维，积极植入“以人为本”的工作理念。四是破除区属经济情结。针对一些地方和部门行政区域概念重，打破不了行政壁垒，缺乏思维的战略性和统筹性，缺少发展的互补性和协作性，深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”专题整治活动，强化了各级领导干部全局意识、战略思维和统筹发展理念。

　　形成“三个共识”：一是在加快发展上形成共识，即进一步叫响“提速”理念，在项目建设、财政增长、工业提效上抓“提速”，使经济保持稳中有快增长势头；二是在开拓视野上形成共识，即牢固树立了“绥化以外都是外”的意识，确立了“不求所有、但求所在、唯求所用”的新理念，研究实现“弯道超车”的措施办法；三是在推进落实上形成共识，即落实好“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进落实机制，实行分级、分段、分项、分类督办，实施问抓问责、重绩重效的实绩考核办法，通过大事大项推进，推出加快发展的新成果、民生和谐的新变化、正风兴市的新气象。

　　三、着眼长远，先改一步，进一步营造科学发展浓厚氛围

　　坚持寓整改于发展，做到两手抓两手硬，两不误两促进，把整改措施落实到加快发展实践中来，把整改成果体现在经济社会发展成果中来。

　　一是贯彻胡锦涛总书记重要讲话和指示精神，力保农业平稳持续增长。6月27日胡锦涛总书记视察龙江时到我市肇东五里明镇考察农业生产，强调指出“粮食安全始终是治国安邦的头等大事，希望继续抓好粮食生产，积极发展现代化大农业，真正把这块肥沃的黑土地建设成为国家可靠的大粮仓”。一个时期以来，我们通过多种形式，认真学习领会、深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和指示精神，并以此为动力为激励，做好“三农”工作。

　　二是统筹规划建设好农区工业化示范区和农业综合开发试验区。按照科学发展观统筹兼顾的要求，把推进农业综合开发试验区和农区工业化示范区建设结合起来，立足绥化实际，精心规划，确定了实施粮食安全保障、农业产业化升级、畜牧水产建设等十大工程及50项子工程。在领导上，市级领导成员分兵把口、统领各路、各负其责，在工作推进上敢闯，在发展模式上敢试，在领导分工上敢为，整个推进实施呈现了良好态势。

　　三是做大做强做优重点项目。把招商引资上项目作为扩总量提速度的主攻点，突出产业链招商，大力发展产业化项目。年初以来，克服金融危机影响，新建续建重点项目90个，总投资150亿元，其中亿元以上项目53个。

　　四是深入实施系列“民生工程”。实施就业工程，为3.5万人发放灵活就业社保补贴5000多万元，为600余人发放小额担保贷款，为就业困难群体开发公益性岗位2483个；实施社保工程，养老金按时足额发放率100%，城镇居民医疗保险工作全面启动；实施救助工程，提高城市、农村低保标准，年底前每个县(市)区都将新建一处县级中心敬老院或由民政局直管的乡镇分院，五保对象入院人数将达到集中供养总数的50%以上；实施安居工程，发放住房租赁补贴1.3亿元，新建配建廉租住房38万平方米，完成泥草房改造2.21万户。