———我市推行农村集体“三资”委托代理服务制综述(上)

　　肇东市某村党支书姜某因“三资”问题，丢了官。

　　姜某没有履行正常的“三资”委托代理制程序将村里30栋大棚以2万元的价格私自发包出去，被查出后，肇东市纪委对姜某给予党内严重警告，并作免职处分。姜某所签合同作废，30栋大棚重新按“三资”委托代理流程公开竞价，以6万多元的价格发包出去。

　　“三资”即农村集体经济组织的资金、资产、资源，我市推行农村集体“三资”委托代理服务制后，村集体的资金、资产和资源成了高压线，谁碰谁“倒霉”。

　　民主决策、民主理财、民主监督，把农村“三资”管理置于群众眼中、手上，暗箱操作变为阳光工程，一些乡村干部头脑中暗藏的“小算盘”不灵了，农民群众拍手称快。

　　“村官”办事村民议

　　今年8月28日，望奎县通江镇正兰头村会议室内，村党总支书记贾振刚和几个村民代表争得面红耳赤。原来，他们正在研究村屯排水沟清理、村屯美化等事项，在定价和清理先后顺序等事上出现了不同意见。

　　61岁的村民代表付德海见到记者底气十足地说：“村里的大事小情我们可有权，我们不举手，啥也通不过；我们不签字，啥也办不了。”

　　召开村民大会，形成有村民代表签字的会议纪要，是农村集体经济组织“三资”运作的第一步。否则，没办法递交申请，后面一系列流程更无从谈起，难怪付德海这样神气。

　　“三资”委托代理服务制结束了某些“村官”的一言堂时代，让“由民做主”不再是一句空话。北林区胜利村制米厂拍卖时，村里定出底价18万元，经村民代表和专家组的现场评估，认为定价偏低，更改为25万元。

　　村务公开栏、入户明白卡、电子公开查询系统，让“三资”委托代理服务的每一个环节都晒在“阳光”下，来不得半点“猫腻”。

　　群众明白了，心气儿自然顺。肇东市五里明镇五里明村有个农民叫张志强，过去，每到资源发包的时候，他就挑刺，动辄就要“找个地方探讨探讨”。“三资”委托代理服务制推行以后，张志强依然活跃，但却不是挑刺，而是帮忙。前些日子，村里修路，要求每户交200元钱，有的户不愿意交，他帮着到各家做工作：“咱村钱怎么花的咱们也都看到了，咱们不能让村干部自己掏腰包吧。”

　　“三资”委托代理，过去一些“固疾沉疴”找到了医治良方。

　　望奎县莲花镇后二村40多名群众为地而争，经常上访，“三资”清理过程中，由镇经管中心、土地、林业、司法和派出所等人员参加的专项清理工作组来到该村，经过5天的实拉实测，共清理出新开荒地500多亩，涉及承包金额40多万元。随着土地管理混乱、账目不清等问题得到公开处理，上访团悄然解散。

　　“村官”用钱村民批

　　提起“三资”委托代理，做了10多年村民代表的北林区东富乡东富村村民万学广竖起大拇指：“现在村上有啥事都向俺们公开，跟俺们商量，让俺们做主，现在俺们心里可敞亮了。”

　　2008年全市160个乡镇“三资”委托代理服务中心全部挂牌运行，有专职人员、有固定场所、有办公设备、有工作图板、有基础薄册。“三资”委托代理服务制规定：村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入村设在经管中心的资金收入专户，统一管理；村级财务支出实行预决算审核审批制度和报账制，经民主理财小组审核，村民大会或村民代表会讨论决定，报乡镇“三资”代理服务中心审核，保证了“村里花钱不管钱，乡镇代理不花钱，农民享有支配权”。资产、资源监管流程为村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，向“三资”代理服务中心提出申请，服务中心在5个工作日内，对需要评估的资产，组织专家和村民代表进行评估作价，并对村级申请做出批复，交由村民大会或村民代表大会讨论通过并进行公示，按照相同条件村民优先原则，由村委会和代理服务中心共同组织竞价发包。

　　成立“一个”服务中心，执行“两套”工作流程，实行“三种”管理方式，“三资”代理“123”模式，把农村集体经济组织“三资”运行情况完全置于群众的掌控之下。望奎县通江镇通江村村民高文学说：“以前到经管站啥也看不着，村里的地啥的怎么包出去的我们心里也没底；现在好了，都进入电脑了，一点就能查，明明白白的，心里就是一个托底。”

　　从心里没底儿，到心里托底儿，农民和村干部的关系渐渐发生变化。肇东市五里明镇五里明村党支部书记徐凤玉说，以前一到土地发包的时候就头疼，递条子、走关系的挡也挡不住，“情面上的事情”很难处理，结果很多事情长时间议而不决，决定了，村民也不放心，三天两头跑村上来找后账，在村民当中也显得很没有威信。“现在好了，有规定在那儿摆着，谁也不能特殊化，感觉这村支书当得腰杆硬了。”

　　“村官”行为村民察

　　望奎县火箭乡红二村在清理林木承包合同时发现实有数量比合同中的承包数多出2000多棵。县“三资”委托代理服务领导小组协调县检察院、公安局、纪工委、林业局等部门相关人员组成联合调查组，对这个村林木处置问题进行全面清查，由相关部门依法废止违法合同11份，村集体退还承包费并收回林木所有权，将存在严重问题的村委会主任韩某刑事拘留，经初步估算可为该村挽回经济损失200多万元。

　　农村集体资金、资产、资源已经成为引发农村基层干部不廉洁问题和消极腐败现象的主要根源，农民上访多数与“三资”管理使用有关。

　　如何解决在“三资”方面出现的不廉洁问题，维护农民群众的利益？

　　“三资”委托代理服务制，是一副治本良药。

　　“三资”委托代理服务制坚持村级集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变原则，村集体经济组织将“三资”业务委托给乡镇，民监督、村申报、镇审批、县(市)复核，县(市)、乡、村、民四级联合管理，并明确规定“任何组织和个人不得侵占、平调、挪用、截留集体经济组织‘三资’”。

　　集体办公设施、大型农机具、机电井、企业厂房设备等固定资产经营情况；耕地、林木、水面、草原、荒山等资源承发包情况；公益事业筹资筹劳、各类专项资金管理使用情况，以及资源资产所处的方位、产权、变更、收益等情况都逐项登记造册，每块资源的发包年限、承包人、合同资金履行等情况全部录入微机，备案随时查询，严密的“三资”代理流程中，村集体“三资”无所“遁形”。

　　在此基础上各县(市)区各出管理“奇招”。北林在谐农软件中开发了短信提醒功能，让区乡监管人员长出了“千里眼”和“顺风耳”，随着每一笔“三资”变动而发出的短信，使“三资”运作变得透明；肇东将“三资”管理和涉农各项收费、专项补贴发放及专项资金使用等相关制度、政策规定，编制成涉农重大事项明白卡发到10万农户家中；望奎开辟了群众反映问题“绿色通道”。

　　“三资”管理清晰了、条理了，实现了民主化、公开化、制度化和档案化。

　　到目前，全市农村22万平方米房产、88万亩林地和873万亩土地的权属关系被重新确定，集中解决了“三资”管理中一些历史遗留问题，受理600多个农村“三资”信仿问题，165件信访积案被排查解决，维护了农村经济社会的稳定。

　　“为民作主”变为“由民作主”，“干部定事”变为“群众定事”、“制度约束”变为“程序民主”，群众意见少了，找事的少了。2008年全市因“三资”问题越级上访事件明显下降，信访举报和案件量都比过去有大幅度减少。

　　记者感言:

　　从“为民作主”到“由民作主”“三资”委托代理服务制，“村官”用钱村民批，资产处置村民讨论，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范，为民主决策、民主理财、民主监督的实现搭建了平台，从根本上推动了基层民主政治建设。

　　随着农村改革的不断深入，保障农村更好更快发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局的任务越来越重；保障农民的权利，推进农村基层民主政治建设的任务越来越重；保障农民切身利益，协调各方利益关系，维护农村和谐稳定的任务越来越重。

　　农村集体“三资”委托代理服务制为更好更快实现这些任务找到了捷径。民主理财、财务公开等一系列制度的实行，增强了村级财务的透明度，保证了农民的知情权、监督权和民主决策权，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了一些违法违纪行为的发生。

　　党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。农村“三资”代理服务制，正是让村级实现了由过去粗放型管理到精细化、科学化管理，由行政管理到注重社会经济统筹管理的转变，“管权，管事，管人”变得科学化、规范化和制度化。

　　推行农村集体“三资”委托代理服务制，是有效破解影响农村改革发展稳定重点、难点、热点问题的大胆探索和成功实践，是坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败的治本之策。