---绥化市打造阳光政府纪实之二

　　“只要是民生项目，必须听证”。这句话，绥化的老百姓听进去了，也通过实践信服了，所以每次听证会，报名者众多。

　　按照省里相关改革要求，市水务局对北林区的3个中型灌区，即幸福灌区、兴和灌区、四方台灌区的水利工程供水价格调整向市政府提出了水价改革申请。8月13日上午，受市政府委托，市物价局组织召开了价格调整听证会，灌区经营者、灌区消费者代表，还有所涉及乡镇的人大代表、政协委员等共计40余人，聚在一起，就调不调价、调价幅度等进行了博弈。整个听证会，气氛热烈，每种意见都得到了充分表达，与会人员直抒胸臆后普遍感到畅快淋漓、心情舒畅。

　　调价，涉及到群众的切身利益，政府在做决策时需要谨慎再谨慎。同时，必须充分倾听群众的意见，让改革在寂静、和谐中进行。

　　市政府办公室的同志对记者说，政府决策是政府履行职能的重要活动，政府一切工作的出发点和归宿点，就是看群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。政府重大决策能否公开，体现着执政一方为谁谋政、施政，是否摆正了作为公仆与百姓主人的关系问题，是事关群众切身利益的大事。

　　为改变以往的“精英决策”模式，吸收民意，拓宽群众参政议政渠道，最大限度地保证政府决策的正确、科学、亲民、合理，绥化市政府本着“以公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推行政务公开，切实加大了开放式决策的力度。

　　在事关民生的事项上都让群众参与进来，让民意领跑政府。近几年，市本级按照高位规划、快速起步、组团式开发、整体式推进、加快打造区域中心城市的城市开发建设方略，大力度开发新城区、改造老城区，使城市建设呈现加速之势。会不会在匆忙间留下败笔，重复过去的小气、屯气、土气、侉气？新农村建设也正在进入发展的快车道，各界寄予很大期望。这需要在城乡建设上坚持规划先行，严格按照规划组织开发改造建设。为了强化城乡规划管理，提高城乡规划整体水平，建立科学、民主、高效的规划决策机制，我市成立了绥化市城乡规划委员会。人员构成中，既有行政长官，也有资深专家，更有市民代表，所有重要的城市规划和重大建设项目，都拿到会上审议(查)表决，各抒己见，各展所长，从不同的角度、不同的层面，提出意见和建议。

　　在民生问题决策上，凡是涉及群众关注、影响国计民生的事项，都有群众参与。最能说明问题的是在价格调整上讲求“规定动作”。近两年，绥化市政府先后组织召开了市区热费价格调整听证会、城区供水价格和制定污水处理费标准听证会、出租车换型听证会，听证参加人包括消费者代表、经营者代表、相关专家学者、政府相关部门及社团组织有关人员。民生项目，必须听证，这无形中促进了政府决策的民主化、科学化、规范化，提高了政府决策的透明度。

　　让公民充分享有“知情权”，政府的一切作为和掌握的一切关于公民利益的信息，都应该公诸于民。群众只有知道了、了解了，才会积极参与。这几年，绥化市政府从宏观经济发展到微观行政环节都定期、随时公布于众。对于经济社会发展要事定期告之于民，实行新闻发布会制度，按月、按季召开新闻发布会，及时准确向社会公布政府重大工作部署，宣传经济社会发展的总体情况和重大工作进展。对群众关注度高的执法执罚情况，从去年开始启动了交警、路政、运政、城市管理行政执法、质量技术监督、建设等热点、焦点部门的执法执罚结果公开，包括行政执法人、行政执法相对人、违法违规事实、处罚时间、处罚结果、处罚依据，都在绥化市政务公开网一月一公开。到目前为止，市交警部门公开执法执罚结果近2000项；市城市管理行政执法部门公开执法执罚结果近300项；其它部门执法执罚结果几百项。罚了谁，什么依据，处罚额度都有可查之处，既规范了执法执罚行为，也让老百姓吃了一颗定心丸。

　　人民政府是用来干什么的？为了人民免受侵害，增进幸福。但政府毕竟是由人组成的，如何确保这些被授权人能够增进人们的幸福，而不是为自己谋私利，则需要权利让渡者———公民的监督。监督是实现增进幸福的前提，没有监督，就不可能实现政府施政的初衷。在这方面，绥化市政府把依法行政与道德施政，自我监督与群众监督结合起来，坦然面对监督。所有的行政审批实行全透明，通过新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏等方式，向社会公布全部行政审批事项，包括审批依据、条件、程序、时限、监督电话等，以确保行政审批公开透明、阳光操作。尤其是以校务、医务、物业服务公开为突破口，扎实推进了重点行业的办事公开，对公共企事业单位的服务收费项目进行了统一清理，废止收费项目22项，调整2项，并在绥化市政务公开网、《绥化日报》上公示。各学校收费项目也都进行了清理，重新核定了市直高中学校收费项目和标准，向社会公开，取得了较好的社会反响。在教育系统全面推行了阳光分班、阳光收费、阳光择校，彻底改变了以往师资配置不均、关系班、重点班、条子班等教育办学不公平现象。在各个社区都设置了监督联络人，及时向政府反馈情况，一旦发生不按时公开或其它公开不到位的问题，马上责其整改。

　　也正是绥化市政府以民意领跑政府决策，以民意规范行政行为，把民意表达这一民主政治发展的必然要求，变成政府决策不可或缺的重要环节，将“自上而下”的精神贯彻与“自下而上”的民情诉求相结合，才有效纠正了公共决策权制约的缺位，这也是增强政治透明度和公众参与度的重要创新。