编者按:顺应社会主义市场经济体制的要求，摆在各级政府面前的一项首要任务就是要转变政府的职能，实现由管理型政府向服务型政府的转型，打造阳光政府，这也是绥化市政府一贯的工作目标。

　　近年来，绥化市政府以关注民生、尊重民意、维护民益为出发点，从政府决策、执法、办事、自我管理等关键环节出发，以实现政府的公开透明和廉洁高效为方向，大力探索和实践。经过几年来的常抓不懈，成功打造出了一个运行规范顺畅、办事公正高效、深受企业喜欢、人民十分满意的阳光政府，为当地经济社会发展提供了充分的保障和强大的推力。

　　从今天起，本报陆续推出一组连续报道以飨读者。

　　———绥化市打造阳光政府纪实之一

　　去年通过大力度实施“百路工程”，市区大部分主次干道包括巷道得到了彻底改造。到了今年，该修的道路少了。尽管这样，市里依然按照减价竞标的形式确定施工企业，一点不走样。

　　今年6月15日，记者在现场目睹了一度呈现白热化状态的竞标场面。

　　当我市在中国建设招标网等网站上登出人和西街、新兴东街、广顺街等10条主次干道和16条巷道道路、排水工程项目列为2009年改造计划后，省内外30余家施工企业积极响应，在竞标当天早早进场。市建设局11楼大会议室“人满为患”，几百个座位被占据一空，一些人站在过道上。竞标主持人几次恳请参加竞标的企业留下3人，其余的到6楼会议室等候，但讲了几遍，都没有效果。一些同志说，非常看好绥化这一新兴城市，希望自己所在的企业能参与绥化的市政建设，自己留在会场可以见证竞标过程，为自己的企业加油助威。

　　能成功“拿下”任何一条道路的施工权都不容易，需要数次“厮杀”才能有所斩获。人和西街七八家企业参与竞标，举一次牌就是降两万，经过26次牌举牌落，价格从222万元一路降到170万元，最后被持有3号标志牌的哈尔滨久兴市政工程有限公司成功“斩获”，拿到了施工权。新兴东街、广顺东西街，这两条道路施工权竞争激烈。一个经过43次举牌、比最高限价低86万元，一个经过52次举牌、比最高限价低104万元，分别“名花有主”。

　　这10条主次干道，财政评审价格总额为1664万元，通过减价竞标后，市财政将少支付432万元。

　　有一个统计数据，2007年以来，市区共开工建设主次干道、巷道167条85公里，全部都采取了这种办法低价竞标。如果按照以前的正常招投标进行，这些道路修下来，至少需要财政投入资金1.4亿元。现在则大不一样，从开始测算压价、评审压价，到低价竞标，共节省资金2800万元，保证了用有限资金做更多的事情。

　　市政基础工程项目是这样，市区绿化项目也是采用竞标的方式。这在绥化已经成了必须遵守的规则。企业也净心了，在拿项目时，不用拉关系走后门，直接上竞标场比试实力。

　　谈起这一变化，市政府办公室一位研究型领导干部对记者说，公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。这里有无限的想象空间，群众猜测多，怨言也常常由此引起。把政府投资工程拿出来公开竞标，选择低价优质生产要素，各级政府虽然都有明文规定，写在纸上、要求在文件上，也都有成型的工程招投标模式，但从实际落实来看，往往事与愿违。深刻分析一些地方政府积极性不高的原因，无非是怕这样做损害政府的权威，损害政府的发言权，也影响当政者的既得利益。我们国家为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，也有明确的招投标法。但从近几年来实施过程中，国家的招投标法条目多达49条，但在标底确定、标底保密、评标等关键环节还存在漏洞，内部监督制约制度缺位，个人权力过分集中、内控不足，为围标、串标、陪标等不正当行为提供了可乘之机。

　　针对这种情况和近年来财政投资项目逐渐增多的实际，为节省财政投资，保证项目质量，绥化市政府对招投标行为进行了完善和细化。具体体现在三个方面。一是造价核算贴头皮。严把工程造价测算评审关，在建设部门严格匡算工程造价，并基本贴近工程实际的基础上，又在财政评审阶段削减工程造价10%，挤干压净各种水分，确定每项工程的合理价格，把每一项工程能节省的资金都压到了最低限度，做实底价，杜绝虚冒涨肚。二是当场竞价招标。按照有关法律法规，严密工作程序，对所有市政工程一律实行低价竞标，在所确定的工程核算价格基础上，确定标底，现场公开，参照拍卖程序举牌竞争，道路建设举一次牌降价两万元，绿化举一次牌降价3000元。这样下来，在众目睽睽之下当即确定了施工队伍，谁出的价格低就由谁干，杜绝了暗箱操作等行为，确保了以最低的价格和有资质的施工队伍干出人民群众满意的工程。除了道路、绿化工程外，对于棚户区改造项目，则实行高价竞标，谁出钱多就卖给谁，最明显的例子就是在嘉兴花园棚户区改造项目上，市政府确定的竞标底价(城市基础设施建设配套费)是1万元，由于两家开发商竞争，互不相让，最后使价格一路飙升到910万元。不仅这一块地这样公开竞价，其它的地块也是如此，效益就可想而知了。三是多方参与监督。除了正常的公开发布招标公告、公开投标企业报名外，对资格预审和开标过程进行多家联合监督，既有资格预审专家的把关，也有招标办、纪检监察人员的监督，还有广大群众现场监督，直接参与目睹招投标全过程。

　　这样的招投标使市财政省下了一大笔钱。但省了钱还不算完，工程建设质量是根本，尤其是这两年工程项目多、线长、面广，造价又是历年来最低的，能否保证工程质量，压力可想而知。因为开发商在竞标上捡不到便宜，为了节省造价，偷工减料怎么办；或者有的开发商当时头脑一热，牌是举了，回家一算，干下来不挣钱，弃之不干怎么办。

　　下有对策，上有政策，市政府又采取了针对性的办法。在工程建设中，对工程质量实行了施工方自检，监理监督，指挥部、分指挥部联合验收的三层质量控制机制，严把工程材料进场关、施工质量关、工序验收关“三个关口”，对所有的道路工程、绿化工程、棚改工程，强化了层层制约和监督，相关工程质量监督人员、工程技术人员进行全程责任监督；市里抽调大批干部进行旁站式监督；人大、政协委员进行职能监督；在工程验收环节，财政、审计、纪检、监察等部门进行联合监督。工程的各个环节看得紧，查得严，层层监督，层层制约，确保了工程质量。每项单项工程完工进行质量检验后方可进行下步工序，严禁简化程序和偷工减料，每道工序验收责任人和责任领导都必须签字，出现质量问题，将严格按照“谁签字，谁负责”和“谁是建设业主谁负责”的原则追究相关责任人的责任。

　　更绝的是，在市政项目建设上还采取了工程质量一看两年的办法。具体操作办法是，预交30%的工程质量保证金，越冬后明年开春如果没有发现质量问题，只返还工程质量保证金的25%；到第二年越冬后经检查确实没有质量问题的，再将剩余的5%返还给施工企业。这一套办法下来，还真是管用，钱省下来，活也干了，质量也保证了，使有限的资金发挥了最大的作用。

　　目前，绥化市财政投资工程阳光覆盖范围越来越大，正在向公益性、垄断性等公共资源延伸，包括经营性土地使用权、采矿权等自然资源，供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等社会资源，户外广告设置权、网吧经营权等行政资源。一个用市场机制代替政府行为的公开公正的资源分配格局，正在绥化快速形成。公开竞标，竞出一片晴朗的天空