东北网绥化6月15日讯海伦市强化乡镇资金管理手段，规范乡镇财政资金管理行为，提高了财政资金的使用效益，保障了乡镇服务功能的有效发挥和基层政权的正常运转。

　　一只口袋装钱。一个时期以来，原属于乡镇的一些职能纷纷被上划、归口管理，相应的财政资金也归各管户股室管理，但许多工作还离不开乡镇。这就形成了财政所一个媳妇对着多个婆婆的现象，财政所多头请示、汇报、迎检，疲于应付。如果把涉及乡村的资金装到一只口袋中，由乡镇财政管理机构统一管理，就能够解决多头领导的问题，并能够确保乡财乡用县监管、村财民理乡代管的管理机制有效发挥作用。从2001年起，这个市把体制收入，乡村两级的转移支付收入，三奖一补资金，“一事一议”资金，乡村化债奖励资金，农业综合开发资金，新农村建设资金，民政优抚人员定期定量补助资金，农民各项补贴资金，以及乡镇非税收入全部纳入乡镇国库。凡是省财政厅下达的乡村两级财政性资金和涉农补贴指标文件，局领导签批到主管股和乡镇分局阅处，资金下拨时，由主管股下达指标抄送乡镇分局监督使用。2008年乡镇财政收入2211万元，体制补助4351万元，各项转移支付补助4530万元，乡镇财政预算外收入560万元，全部纳入乡镇国库管理。

　　一个漏斗支出。这个市撤消乡镇政府内部各站、办、所在信用社的所有账户，设置国库乡级分库，预算外收入、村级集体收入、工资专户、经费户、集体公益事业筹资资金、以奖金代补资金和农民补贴资金专户，属于乡村两级财政性资金纳入国库暂存管理，将装入一个口袋的资金按其性质、用途，经乡镇财政分局审批后，由乡镇财政所一个途径从国库拨付到各支出账户。一个漏斗支出，防止了资金的跑冒滴漏，杜绝了挤占挪用现象的发生。2008年，乡镇财政拨付体制支出6022万元，各项转移支付4530万元，各项涉农补贴27154万元，非税收入资金780万元，确保了体制支出用于保证机构运转，确保了国家转移支付资金按途径支付到位，确保了乡级收入用于乡镇各项事业发展。

　　一本预算管理。预算约束是管好用好乡镇财政资金的重要手段之一。在预算编制上，这个市以上年乡镇政府编制内行政事业单位人员为基数，定员定额安排人员经费和公用经费；根据调查核实的上年实有人数和标准安排优抚对象补助；按独生子女实有符合政策的人数，安排独生子女奖励补助；按已婚育龄妇女安排计生“四术”免费服务补助费；按实际发生计划生育手术并发症和后遗症病例安排补助；按乡级道路里程安排乡路养护支出。在预算执行上，严格按预算办事，当年支出包死，包干期内增支由乡镇从增收中自行解决，在执行中严禁追加预算。通过强化预算管理，节约了财政资金，杜绝了无节制开支现象的发生。

　　一套制度约束。为管好用好财政资金，这个市制定了一整套规章制度，用制度规范管理。建立健全了《海伦市乡(镇)财政管理制度》、《乡镇财政所管理办法》、《乡镇财政资金管理暂行办法》、《乡镇行政事业单位财务收支管理制度》、《乡镇会计凭证审核制度》、《乡镇财政所票据管理制度》等18项规章制度，重点对年度财务预决算、人员经费管理、非生产性开支管理、现金管理等进行规范，遏制了乡镇财政资金管理中的违规行为，实现了乡级财务管理的制度化、规范化。