各位代表：

　　我受市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2008年工作的简要回顾

　　2008年，市人大常委会紧紧依靠市委的领导，坚持用新的理念、新的思路、新的作为全面加强和提升常委会各项工作，科学履行宪法和法律赋予人大常委会的职责，坚定地促进经济社会又好又快发展，坚定地推进民主法制建设，坚定地代表和维护广大人民群众的根本利益，保持发展了“谋全局、抓大事、重民生、求实效”的良好工作态势。

　　——服务全市工作大局的职能作用进一步发挥。认真贯彻市委加快发展的一系列决策部署，坚持把服务和支持经济发展作为全年工作的主基调，找准自身定位与市委中心工作的最佳结合点，抓住影响全局的大事大项充分行使职权。一年来，审查批准或审议通过了财政决算、预算执行、财政收支情况审计、市本级一般预算收入超收安排、市本级非税收入管理、国民经济和社会发展计划执行等工作报告，并作出了相应的决议和审议意见；组织市区两级人大代表就市本级“百路工程”及城市绿化、城市广场建设等项工作进行了专题视察，提出了加强质量监督等建议，推动了绥化中心城市建设“十件大事”的有效落实；备春耕生产期间，组织部分省市人大代表对全市农用生产资料价格情况进行了视察，促进了农业生产资料价格监管工作；常委会还配合省人大开展了“三农”工作视察，提出了加强水利工程建设、加快中低产田改造、加快“庆北绥”水田现代农业示范区建设等建议，被省人大采纳。

　　——以司法监督为重点的法律监督取得新突破。深入贯彻落实监督法和省实施办法，制定出台了监督法实施细则，进一步明确了监督方向，强化了监督工作。按照监督法的要求，抓住人民群众反映强烈、社会普遍关注的问题，选择若干重大事项，实施了强有力的监督，收到明显成效。针对司法不公问题，采取涉法涉诉事项集中督办等措施，全年共处理涉法涉诉事项52件，接待和处理群众来信来访501件，1049人次，转办全国和省人大交办的案件43件。其中影响较大的兰西县张晓东被杀案、兰西县13户居民房产执行纠纷案等十几起久拖不决的案件，在司法监督联席会议的直接监督下得到公正处理；针对贯彻落实“新农合”制度存在的问题，听取审议了市政府关于全市新型农村合作医疗工作情况的专项报告，提出了加强“合管办”建设和定点医疗机构管理等审议意见；针对全市土地管理不规范、不到位等问题，听取审议了市政府关于土地管理情况的专项报告，就土地收益流失、招拍挂程序不健全、总体利用规划亟待修编等问题形成审议意见。市政府组织力量对原有的管理制度进行了补充和修订，新建了《国土资源执法监察动态巡查制度》等26项工作制度和13项工作流程。此外，常委会还对校园周边环境整治工作、社会保险基金管理使用工作、市人民检察院法律监督工作、市中级人民法院民商事审判工作进行了跟踪监督，促进了社会热点问题的解决。

　　——执法检查的权威性和约束力明显增强。按照“少而精”的原则，活化方式，加大力度，对相关法律法规贯彻执行情况进行了检查。开展了道路交通安全法执法检查。为了解决公安交警部门在执法中存在的“乱设卡、乱罚款、乱收费”等问题，常委会采取明察和暗访相结合的方式，检查出了交警部门执法中存在的三大类十三个方面的突出问题，提出了针对性和操作性较强的审议意见。市政府高度重视，责成市交警支队认真整改。目前，已经处理了一批违纪干警,相关问题正在整改中。开展了农业法执法检查。认真分析了我市农业投入不足、粮食综合生产能力不高等问题产生的原因，就制定粮食产能规划、积极向上争取项目、加强农田水利建设等方面及时作出审议意见。开展了审计法执法检查。针对审计法贯彻实施力度不够等实际问题，作出了全面提升审计质量、加强审计队伍建设、逐步推进审计结果公开等审议意见。市政府采取积极措施，逐步对社保基金管理使用情况的审计结果进行了公开。开展了生猪屠宰管理条例执法检查。为保障食品安全，让广大群众吃上“放心肉”，常委会在检查基础上，作出了加强监管、延伸安全生产链条等审议意见，交由市政府认真办理。

　　——人事代表工作的规范化制度化水平不断提高。以规范运转程序、丰富活动形式、增强工作实效为目标，扎实有效地开展了人事代表工作。严格按照人事任免办法和任前“两考”的规定，开展对拟任命人员的法律知识考试和考察了解工作。一年来，共依法任命市人大各专门委员会组成人员12人，决定任命市政府组成人员7人，任命法职人员35人，批准任命基层人民检察院检察长8人，决定免去市政府组成人员6人，免去法职人员35人。为了增强人大代表的履职能力，我们分两期组织县(市)区人大常委会主任、副主任和省人大代表赴外地学习，参加省人大常委会举办的各类培训班；认真组织代表小组活动，全年44个市人大代表小组平均每个小组开展2次以上小组活动，实现了代表小组活动的经常化；积极组织代表参与市人大常委会开展的听取专项报告、执法检查、视察调研、听证会和年度测评等活动，拓宽了代表履职渠道；进一步加大了代表建议意见的办理力度，组织召开了有重点承办部门负责人和人大代表参加的代表建议办理情况座谈会，让代表和承办部门负责人进行面对面的交流，代表对建议办理情况不满意的，责成有关部门重新进行办理，直至代表满意。

　　——制度和机制创新更深入更符合实际工作要求。在坚持原有机制的基础上，进一步完善了监督评价等多项机制，初步形成了一个涵盖人大各项监督职权的完整制度保障体系。在专项工作报告审议方面，我们实行了票决制，按规定满意率达不到标准要求的不予通过，并按监督法的要求重新进行报告；在促进司法公正方面，进一步完善了由市人大党组、市纪检委、市委政法委共同参与的司法监督联席会议制度，成立了司法监督联席会议办公室，协调督办了一批重大疑难案件；在解决信访突出问题方面，确立实施了“归口管理，分级负责，集中交办，限期结案”的原则，坚持信访工作领导小组集体讨论处理问题制度，热情受理人民群众的投诉和来信来访，增强了信访办理实效；在法律法规贯彻执行方面，市人大常委会制定出台了《关于对政府组成部门、行政执法单位、中省直部门和司法机关开展年度测评的暂行办法》，组织常委会组成人员和人大代表利用近2个月的时间开展先行调查，对中省市直60个部门和单位进行了满意度测评，根据测评结果确定了2009年重点监督对象和议题。

　　——常委会机关的思想组织作风建设跃上新台阶。常委会坚持在学习中创新，在创新中发展，在发展中提高，确保了履职能力和水平的不断上升。组织机关干部开展经常性的学习活动，思想政治素质明显提高；召开了全市人大机关学习贯彻监督法研讨会，研讨文章由黑龙江人民出版社集结出版；广泛开展新闻宣传，充分发挥新闻媒体作用，去年共在《法治》杂志和人民代表报等报刊上发表文章十余篇，《绥化人民》的编辑发行和刊物交流工作更加活跃；积极开展对外交流，加强了与兄弟地市人大的友好往来；以“五型”机关建设为载体，开展了法律知识竞赛、七一诗歌朗诵会、十一国庆征文、支援汶川地震灾区、十七届三中全会精神专题讲座等活动，极大地激发了机关人员的履职热情，形成了爱岗敬业、争先创优、生动活泼的工作局面。

　　回顾总结过去一年的工作，我们深刻体会到：做好人大工作，必须紧紧依靠市委的正确领导。常委会坚持把人大工作当作党的工作的重要组成部分，精心谋划，周密布局，准确定位，突出特色，在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中积极发挥作用，把党的领导贯穿于人大工作的全过程，努力做到对党负责、对人民负责、对法律负责的有机统一，保证了人大工作的正确方向。做好人大工作，必须确立与时俱进的创新理念和思路。常委会认真贯彻人大党组提出的“科学性、服务型、人性化”的工作理念和“抓大事、少而精、重实效”的指导思想，正确处理监督与服务、监督与支持的关系，大力加强对法律法规贯彻实施情况的重点监督和有效监督，促进了依法行政和公正司法。做好人大工作，必须在服务大局保障民生上有所突破有所作为。常委会从视察调查到执法检查，从听取审议工作报告到行使重大事项决定权，始终把促进全市跨越发展作为第一要务，把推进市委重大部署和市政府重点工作作为主要任务目标，把关注民生、重视民生、改善民生作为根本出发点和落脚点，确保手中的权力用来为经济社会发展服务，为人民群众谋利益。做好人大工作，必须严格依照宪法和法律规定科学行使职权。宪法规定任何组织和个人都必须在法律规定的范围内活动,认真依法办事,切实维护法律的权威。因此我们讨论决定的每一个重大问题，开展实施的每一项重要活动，都力求做到法律上有依据，程序上讲规范，操作上不越权，使不想监督、不敢监督、不善监督的状况逐步得到改善。做好人大工作，必须切实提高常委会整体履职能力。常委会组成人员率先垂范,勤于学习和思考,全面提高自身素质和能力,拓宽了依法履职的思路和眼界；坚持广开基层民主渠道,广泛了解社情民意,保证了人大工作的针对性和实效性；深入落实依法监督等一系列制度规范,进一步完善了会前调研、会中审议、会后督办的长效机制；围绕地方人大工作开展经常性的创建活动,增强了常委会机关的凝聚力和向心力。

　　各位代表，在过去一年里，市人大常委会各项工作取得了一定成绩，这是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员共同努力的结果，是各位代表积极参与的结果，同时也是“一府两院”积极配合的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表、向全市人民、向所有支持人大常委会工作的部门、单位和同志表示衷心的感谢！

　　我们还应当看到，过去一年工作做得还不够，还有许多问题和不足。主要是：监督工作的质量还不高；服务经济的领域和途径还不够宽；工作中抓重点、抓难题、抓薄弱环节的能力还不强；与人大代表的联系还不是很紧密；机关建设与新形势新任务的要求还有一定差距。这些问题，需要我们采取积极措施切实加以解决。

　　2009年主要工作任务

　　2009年，市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻市委“求发展谋跨越，保民生促和谐”的各项重大部署，继续坚持“科学性监督、服务型监督、人性化监督”的工作理念，充分发挥人大及其常委会在全市改革发展稳定中的重要职能作用，努力在推动经济社会更大更好更快发展上有新突破，在解决广大群众关心关注的切身利益问题上有新进展，在推进民主法制和保障社会公平正义上有新作为，努力把人大常委会各项工作提高到一个新水平。按照这一总体要求，今年市人大常委会的工作重点是“三个更加注重”、“两个进一步加强”、“一个全面提升”。

　　“三个更加注重”：一是更加注重为经济建设服务。牢牢把握经济建设这个中心，把保障和促进发展作为人大工作的第一要务、第一责任和第一抓手，着力推进科学发展观的落实。围绕农区工业化示范区建设，开展做大做强优势项目和优势主导产业专题调研活动；围绕农业综合开发试验区建设，开展实施粮食“三百工程”视察和农村信用社支持新农村建设典型调查活动；围绕市委市政府提出的“全民创业”目标，在全市人大代表中开展争当“创业先锋”活动，鼓励引导人大代表办企业、干事业、带动全民创业；围绕“十一五”规划的实施，开展贯彻执行“十一五”规划的中期评估工作;围绕财政预算执行，修订完善财政监督办法，加强对部门预算执行、预算外资金使用、财政超收资金使用和财政投资项目招投标管理的监督；围绕加快发展寒地黑土特色旅游业，组织对全市旅游产业开发建设情况进行视察。二是更加注重促进民生问题的解决。以改善民生为主题，选择基础设施建设、城乡一体化、城市公交、教育均衡、卫生发展、食品药品安全、城乡困难群体生活保障等热点难点问题开展工作。听取审议市政府关于加强城市管理工作情况的专项报告，推进市容市貌整治和市区物业管理工作；要认真听取审议市政府关于落实人大常委会“新农合”专项工作报告审议意见情况的报告，并在二次审议之前，就如何提高参合农民受益水平进行深入调研，提出建设性意见；开展农业法、安全生产法等法律法规的执法检查，力求解决一批法律法规贯彻实施中存在的突出问题。三是更加注重司法监督和行政执法监督。牢固树立人大及其常委会代表人民授权于“一府两院”，同时监督“一府两院”的意识，强化人大及其常委会对重大监督事项的决定权和重要监督结果的处置权，确保法律法规在本行政区域内得到不折不扣的贯彻实施；确保“一府两院”的行政权和司法权受到人大决议决定的约束和监督；确保司法机关、政府各部门的工作在阳光下规范运行，真正实现由程序性监督向实质性监督和程序性监督并重转变。针对监督工作存在的力量薄弱、问效乏力等问题，坚持以督促整改为目标，进一步创新监督方式，提升监督层次，增强监督实效。根据2008年开展“三查(察)”和年度测评中发现的问题，听取审议市政府关于市交警支队道路交通安全法执法检查整改情况的专项报告，利用一年时间开展“道路执法专项监督”活动，重点解决公安交警、公路运政等部门存在的问题；督促市政府和相关部门认真落实《市人大常委会关于全市土地管理情况专项工作报告的审议意见》，规范土地管理秩序，加强国土资源管理；进一步加大司法和信访监督力度，认真清理公检法机关久拖不决的人大信访积案，解决一批群众反映强烈的问题。

　　“两个进一步加强”：一是进一步加强代表工作。认真贯彻代表法和中央9号文件精神，深入做好代表工作，充分发挥代表的主体作用。探索建立代表与选民联系机制，继续开展“代表公示制”活动；通过开办培训班，举办法制讲座，有计划、有重点、分层次地搞好代表培训，不断提高代表参政议政的能力和水平；丰富代表活动形式，组织代表参加“三查(察)”和测评等活动，积极谏言献策；总结宣传代表先进事迹，编辑出版《人大代表风采录》；健全和完善代表议案建议办理工作机制，适时听取“一府两院”办理情况汇报，并对办理工作进行跟踪督办，切实保证人大代表的议案、意见和建议得到重视和解决。二是进一步加强制度和机制创新。健全和完善重大事项决定实施监督机制。改进并认真执行讨论决定重大事项办法，对于事关全局和国计民生的重大事项及时进行审议和决定；健全和完善信访案件督办工作机制。深化接待人大代表和人民群众来信来访工作制度、主任会议成员接待日制度、信访工作领导小组集体讨论处理等制度，认真受理解决人民群众的申诉控告，加大对重点案件的监督；健全和完善提高审议质量工作机制。改进提高常委会会议质量，实行组成人员出席会议考评制度、中心发言人制度、集中审议评议等。会前要征求各相关咨询委员会意见，会后督促决议、审议意见的落实；健全和完善司法监督联席会议机制。继续整合监督资源，加大与纪检、政法等部门联合监督力度，努力在增强协调配合和工作实效上下功夫，切实解决司法活动中存在的普遍性、倾向性问题；健全和完善评价监督机制。认真总结开展年度测评工作经验，扎实做好调查、抽查、走访、问卷、评估等基础工作，积极向市委汇报和向有关方面通报测评结果，提高年度测评权威和质量；健全和完善加强同上下级人大联系的工作机制。积极争取上级人大的工作支持，加强与基层人大的联系指导，坚持上下联动的工作方式，共同为推进全市的民主法制建设作出努力。

　　“一个全面提升”：就是全面提升常委会及其机关自身履职能力和水平。认真组织学习科学发展观，深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。学习有关金融知识和当代世界经济知识，了解当前宏观经济形势和调控政策取向。每两个月举办一次法律知识讲座，每季组织一次人大业务知识集中培训，通过法律和业务知识“双培”活动，全面提高常委会组成人员、人大专门委员会委员、人大常委会机关工作人员的素质、能力和水平；重视常委会组成人员知识结构的改善，切实提高判断分析问题的能力、审议决定重大事项的能力、代表人民参与管理地方国家事务的能力、理解掌握和准确运用法律法规的能力；认真执行民主集中制的各项规定，坚持集体行使职权，充分发扬民主，有效发挥常委会组成人员的整体功能；加强人大专门委员会建设，进一步增强委员履职尽责意识，逐步做到精通专业法律法规，熟悉和了解被监督部门工作情况，在开展“三查(察)”时能够提出有价值的意见建议；继续开展“五型”人大机关创建活动，努力提高机关工作人员为代表、为常委会、为基层服务的水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的机关干部队伍。

　　各位代表,2009年将是更加不平凡的一年，形势紧迫，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下,继续解放思想,开拓创新,依法履职,扎实工作,为全市的改革发展稳定做出新的更大贡献!