一，要以积极的心态应对形势变化

　　当前，我们既面临着金融危机与原有体制性、机制性、结构性矛盾交织在一起的严峻形势，也面临着国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的难得机遇。如何积极应对，化危为机，实现保增长、快发展，这是对我们各级领导干部驾驭复杂局面能力的一次重大考验。我们一定要头脑清醒，冷静判断，积极应对，注意防止和克服三种心态。一是轻视心态。目前金融危机已经从虚拟经济蔓延到实体经济，影响有多大、有多深，什么时候见底，现在都很难预测。但有一点是肯定的，在金融危机乃至经济危机的大环境下，我们不可能成为世外桃源，受到冲击和影响是必然的。通过调查和分析看，目前我们食品、化工、医药、纺织、机械、建材六大行业，已经受到较大冲击和影响的是化工、食品和纺织三大行业。而这三大行业增加值和利税占到我们整个规模以上工业的百分之七十和百分之八十左右，仅化工行业原油一项，按当前价格测算，肇东、安达将减少税收4个亿左右。对食品行业的影响主要是几大玉米加工企业，销价销量明显下滑。对纺织企业而言，我们现有的8家规模以上纺织企业，已有一半以上停止生产，预计月末可能全线停产，3000名纺织工人面临待岗。此外，制糖业也出现了价格下跌、销售不畅的问题；一些木制品、手工艺品、服装加工等出口企业，也因国际市场低迷，生产经营严重受阻。对此，我们一定要高度重视，对已经和可能加深的影响要有一个充分的认识，决不能掉以轻心，决不能充耳不闻、视而不见、不以为然，决不能有丝毫麻痹思想。二是消极心态。在金融危机逐步蔓延和加剧的形势下，困难和压力在所难免。但更应该看到的是，我们正面临着两种十分难得的历史机遇。一个是政策性的利好机遇。中央出台扩大内需的十条政策措施，对我们来说，条条都是机遇。放松银根、地根，有利于我们化解经济发展的瓶颈制约；加大对农业的扶持力度，有利于我们扬长优势；加大对城乡基础建设的投入，有利于我们加快改善基础设施条件；加大对民生的投入，有利于弥补我们财政投入的不足，等等。这些，都是难得的利好机遇。另一个是挑战性机遇。金融危机形成的倒逼压力，会使我们原有体制、机制上的弊端暴露得更加明显，逼着我们要深化改革，调优结构，转变方式，扩大开放，开拓市场。这是我们必须要面对的事情，早抓早主动，越等越被动。只要我们坚定信心，辨证思维，抓住机遇，迎难而上，就一定能够化危为机，打开一片新开地。要切忌有“天塌大家死、过河有矬子”的消极心态，更不能以金融危机为借口，掩盖工作上的消极不作为。三是畏难心态。必须看到，国家提出了保增长、扩内需、调结构、重民生的目标，应对危机的态度和信心十分坚定；省委经济工作会议的基调也是力保增长，加快发展，地区生产总值要力保12%、争13%，固定资产投资力争增长35%，财政收入力争增长15%到20%，这充分表明了省委、省政府应对挑战、抢抓机遇、加快发展的信心和决心。狭路相逢，勇者胜、智者胜。我们一定要把思想统一到中央和省委的要求上来，不能有丝毫畏难情绪，按照这次全会的要求，求发展、谋跨越，保民生、促和谐，推进全市经济社会更大、更好、更快发展。

　　二、要努力扩大固定资产投资

　　抓固定资产投资就是抓机遇、抓发展。固定资产投资不够，不仅是我省的软肋，更是我市发展不快的主要矛盾。省里今年下决心要把固定资产搞到5000亿元，增长35%以上，我们也必须力争突破200亿元，增长40%以上。要以更大的力度争取国家和省的政策投资。积极抢抓政策机遇，对上申报更多项目，争取更多投资。对去年末已争取到的1.58亿元国家投资，要确保落实落靠，坚决避免因匹配资金不到位等问题影响项目建设，为今年扩大投资垫个“好底”，为再争取更大支持开个“好头”。对今年计划申报的投资项目，要及早动手，一刻也不能耽误。目前，市发改委初步拟定了争取投资101亿元的159个项目，我的想法是要进一步精心梳理，一定要符合国家的投资政策导向，重点围绕城乡基础设施建设、重大民生工程建设、自主创新和生态环保等方面精选项目，提前做好可研论证。要组织专门班子跑省进京，争取在今年投资的1.2万亿元大盘子中获取更大的份额。要以更开放的政策，吸引国内外投资。坚持领导带头，闻风就上，盯住不放，进一步优化项目定位，调整招商引资策略，推进引资上项取得新突破。要紧紧围绕省里提出的“八大经济区”和“十大重点工程”引资上项，立足于参与建设、融入建设、吃配建设，上一批重点项目；要围绕发展壮大主导产业引资上项，加强规划招商、战略招商，立足于做大做强食品、医药、化工、纺织、机电等支柱产业，上一批重点项目；要围绕发展集群经济引资上项，立足于延伸产业链条，提高上下游产业关联度，上一批重点项目和配套项目；要围绕承接产业转移引资上项，抓住金融危机导致一些产业重新“洗牌”，并有意向内陆转移的机遇，立足于优势互补、利益共享，加强沟通、搞好对接，成建制、成规模地上一批重点项目。要以更大的决心，增加财政投资。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用政策激励，靠项目吸引，引导社会资金广泛参与城乡开发建设，扩大固定资产投资规模。

　　三、要全力保住重点行业重点企业

　　能否实现保增长目标，关键是保住重点行业、重点企业不出现大的滑坡，并进一步放大新的增长点。要强化分类指导，加大对有下滑趋势重点行业和重点企业的扶持力度。对面临困境的石化、纺织和食品加工等产业，要一个一个地进行分析调研，拿出具体的指导和扶持意见。着眼于共渡难关，协调金融部门加大对企业的信贷支持力度。要尽可能减轻企业负担，降低企业经营成本，对企业应缴纳的养老保险金、价调基金、残疾人基金等，能免则免、能减则减、能缓则缓。要想方设法帮助重点企业解决用煤、用油和运输等问题，为企业快发展创造条件。要扬长优势，努力壮大新的经济增长点。对市场前景看好的医药、机械、建材等行业，要扩大产能，力争多增产、快增产，实现以增补欠。要学习借鉴安达经验，下大力气推进物流产业发展，着力打造物流支柱产业，以粮、油、木、绿色食品等为重点，大力发展跨区物流、跨国物流。要有序推进房地产业发展，制定出台促进房地产开发销售的优惠政策，搞活二手房市场，扩大一手房销售。要加强重点项目建设，努力形成新的产能。对在建项目要加强调控，及时解决项目建设中的各种问题，确保快投产、快达产；对已建成投产的项目，要认真解决好开工不足的问题，决不能出现空转；对已建成尚未投产的项目，也要逐一进行诊断，决不能成为摆设，变成半截子工程。

　　四、要千方百计促进财政增收

　　今年财政减收增支因素很多，力保财政收入增速不减，是一场艰难的攻坚战，需要我们付出加倍的努力，拿出过硬的招数。一是全力支持工业经济渡难关，化解减税影响，开拓潜在市场，力保一块财力；二是大力发展物流、旅游、金融、内外贸等现代服务业，巩固发展房地产业和传统服务业，推进各类在建项目尽快投产达效，多增一块财力；三是强化城市经营，鼓励支持企业技术创新，加强税费征管，深挖一块财力；四是盘活危困倒闭企业存量资产，通过嫁接改造等办法，激活一块财力；五是强化政策激励，引导社会资金参与基础建设，置换补充一块财力；六是抓住机遇，积极向上争取，力争国家和省多投一块财力；七是大力压缩一般性支出，严格预决算管理，强化项目审计和财政评审，节省一块财力；八是加大招商引资力度，大上项目、上大项目，储备一块财力。总之，要通过多措并举，努力把各种财政减收的影响降到最低程度，确保在金融危机的严峻形势下，实现财政收入平稳较快增长。

　　五、要切实加大改善民生的力度

　　今年是发展压力较大的一年，越是在困难的情况下，越要保障好民生，尤其是下大力气改善民生。这是中央和省委对我们的基本要求，也是我们工作的出发点和落脚点。今年，我们要继续认真抓好让群众看得见、摸得着的实事。要大力推进就业再就业。对因企业停工停产出现的待岗人员，一定要妥善安置，保障基本生活需要。对一些返乡的农民工，一方面要支持他们就地自主创业，另一方面要帮助他们继续走出去寻找新的就业岗位。凡是在绥化市域内开展的基础建设工程，要尽量雇佣我们本地的农民工和下岗待岗人员。要继续抓好保障性住房建设。抓住国家政策支持的历史性机遇，充分利用建筑材料价格回落的有利契机，强化政策调控，推进棚户区改造取得更大突破，推进廉租房保障取得更大成效，推进泥草房和倒危房建设取得更好效果。这项工作我们已经走在了全省的前头，一定要再接再厉，切实把这项惠民工程抓实抓好。要进一步深化社会保障工作。重点抓好启动农村养老保险试点工作，全面启动城市居民医疗保险，同时要抓好低保和“五险”统筹扩面，统筹推进新农合，加强社会救助，搞好扶贫解困，切实提高对弱势群体的保障救助水平。要高度重视社区建设。把社区建设作为今年改善民生的一项重要任务来抓，增加财政资金投入，改善社区基础设施条件，结合棚户区改造，解决好社区办公和服务用房不足问题，努力把更多的社区打造成保障民生的阵地，改善民生的前沿，服务民生的桥梁和纽带。要把维稳定、保安全、顺民心、解民忧、帮民难，更多地延伸到“第一线”，推进改善民生向深度和广度挺进，取得更大更好的效果。

　　六、要解放思想、真抓实干全面做好今年的工作，实现更大更好更快发展，必须坚持不断解放思想，勇于开拓创新，始终真抓实干。一是加大思想解放的力度。越是在困难的时候，越需要我们解放思想。要在保增长上解放思想。不论困难多大、压力多大，坚持更大更好更快发展的信心和决心不能动摇。要保住大头，保住重点行业、重点企业，能多增的不能少增，能少增的尽量多增；受影响的尽量不下滑，力求有增长；有增长势头潜力的，要尽量多增点、快增点。在这一点上，绝不能含糊。要在重民生上解放思想。坚持把维护和发展群众利益作为我们的第一目标、第一责任，无论财政压力多大，都要确保民生投入只能增加，不能减少。要在破解难题上解放思想。善于突破创新，敢于承担责任，打破常规，解决好前进中遇到的问题。二是加大工作推进的力度。要转变作风，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，踏实地不浮不躁，任苦干不事张扬。保增长就要深入企业，一户一户地帮助想对策、渡难关，深入到每一个项目建设现场，一个环节、一个环节地抓推进，抓落实；重民生就要深入基层、深入群众，问需于民、问计于民，从每一件实事抓起，解民忧、济民困、帮民富。任何工作都要出实招、办实事、重实效，不能满足于会议部署和一般号召，更不能坐而论道。对定下来的事情，就要抓出头，抓到底，决不能让计划变成空话、规划变成图画。三是加大改革创新的力度。要进一步加大各项改革的力度。继续深化企业改革、行政管理体制改革、城市管理体制改革、农村经营管理机制改革，以及林业、水利等专业改革。要向改革要动力，靠改革激活力。要完善考核机制。对各县(市)区不仅要考核一些重要发展指标的相对量，更要考核绝对量和绝对增长量；对市直各部门要突出大事、实事的考核，突出招商引资和向上争取多少项目资金的考核。完善奖励机制。不但要对招商引资给予奖励，还要对纳税大户实行重奖，按纳税基数和超额幅度对国有企业班子和非国有企业法人代表进行奖励，真正奖出激情、奖出干劲。四是加大督办检查的力度。对确定的各项工作任务，都要逐项进行分解，落实到每个单位、每个责任人，要明确责任、明确标准、明确时限。市委、市政府两个督办室要跟踪问效，及时掌握情况，反馈信息，确保各项任务按时完成。

　　最后，我再强调一下，春节就要到了，各地和有关部门要加强节日期间物价和市场监管，严厉查处价格、质量违法行为，确保节日市场食品、药品安全。要高度重视信访工作，及时妥善处置突发事件，维护好社会秩序。要高度重视安全生产和社会治安综合治理，加强对重点行业、企业、场所安全生产和事故的防范工作，确保安全稳定。要抓好扶危解困，深入弱势群体和困难企业，解决好他们的生产生活问题，让广大人民群众过上一个欢乐、祥和、安定的春节。同时，要按照这次全会精神要求，科学谋划，认真研究安排好今年的各项工作。