同志们：

　　这次会议的主要任务是贯彻省委经济工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年任务，推动全市经济社会实现更大更好更快发展。会上对全市2008年实绩突出集体和个人以及农村工作先进集体进行了表彰，宝山同志宣读了《关于推进农村改革发展的规划》，书面通报了2008年度大事大项推进落实情况。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的集体和个人表示热烈祝贺!下面根据市委常委会讨论意见，我讲三个问题。

　　一、全面总结过去一年工作，客观估价取得的发展成果，正确认识面临严峻形势，准确把握难得利好机遇，进一步坚定实现更大更好更快发展的信心和决心

　　2008年，全市上下认真践行科学发展观，继续狠抓以项目开发建设为重点的大事大项推进落实，加速了“两城四地”、“两个翻番”的跨越发展进程,经济社会发展步入了全面提速的快车道。预计生产总值实现532亿元，增长15%,高于全省平均水平3.5个百分点，为近年来最高增幅；全口径财政收入34.2亿元，一般预算收入15.8亿元，分别增长26.8%和32.1%，市本级财政总收入11.9亿元，增长75%，其中基金收入纯增3.5亿元，财政增长超历年同期、超年初计划、超全省平均水平；城镇固定资产投资138.7亿元，增长48.7%，高于全省平均水平13.5个百分点；社会消费品零售总额186亿元，增长21%，与全省基本持平；城镇居民人均可支配收入7054元，农民人均纯收入3765元，分别增长16%和18.3%，增幅均高于全省平均水平，为历史较快增长年份之一。

　　1.项目开发建设硕果累累，工业经济保持较高增长。新上续建3000万元以上项目170个，投资86.4亿元，分别比上年增加81个和38.4亿元，其中超亿元项目49个。市本级昊天麦芽糊精扩产和阜康稻谷加工、肇东汇丰兽药二期、安达乳化橡胶沥青、海伦南华糖业扩产、北林猪血蛋白、庆安鑫利达米糠油和阳达大豆加工、绥棱嵩天马铃薯蛋白和薯渣生物饲料、望奎三精千鹤药业固体制剂、兰西南山旅游综合开发、青冈青宾白酒、明水绿谊肉羊屠宰等项目建成投产,肇东宝迪食品工业园暨生猪一体化、安达贝因美乳业二期、海伦苏打水、北林大众生猪屠宰二期、庆安中铁造纸、绥棱德尔实木地板、望奎双汇高温熟食和成达肉鸡屠宰、兰西朝阳亚麻布染整、青冈热电联产、明水生物质发电等项目进展顺利，市经济开发区、哈大齐工业走廊肇东和安达启动区、硅工业园等各类园区入驻企业达到148家，其中硅工业园工业硅和晶硅电池切磨韧料项目已开工建设。全市工业继续保持较高增长，规模以上工业产值、增加值和利税分别增长25.3%、19.3%和31.6%。

　　2.现代农业建设成效显著，新农村建设扎实推进。大力实施粮食高产攻关，在“三百工程”、“庆北绥”水田高产示范园区和“肇兰青”玉米吨田示范园区等拉动下，粮食总产再创历史新高，达到216.5亿斤，与2002年比翻了一番，占全省四分之一强，比上年增长26.8%，高于全省20个百分点；大力加强农业基础建设，新打抗旱水源井4729眼，水旱田灌溉能力达到720万亩，坐水点灌能力达到1000万亩，新发展农机作业合作社31个，农机作业合作社总数达到234个，完成农防林造林24.2万亩，完成秋季造林整地16.8万亩，积造农肥3600万立方米，测土配方平衡施肥面积1000万亩；大力发展绿色产业，A级、AA级绿色食品面积1400万亩，其中认证面积1070万亩，有机食品面积13万亩；大力推行畜牧规模化养殖，新增畜牧养殖小区和大场大户1000个，畜牧业增加值实现66亿元，增长10%，生猪、肉牛、家禽出栏和奶牛存栏均实现两位数增长；大力推进新农村建设，第一批试点圆满结束，顺利通过全省验收，新建饮水安全工程139处，试点乡村自来水安装率分别达到100%和96%，新修通乡通村公路5366公里，全部试点乡镇和90%以上试点村通上了水泥(红砖)路，转移农村劳动力104.6万人，占劳动力总数80%以上，劳务收入58.3亿元，拉动农村人均增收1000元，试点乡村全部建设和完善了村级“六位一体”组织活动场所。

　　3.商贸流通更加繁荣活跃，对外开放水平明显提高。各类市场建设步伐加快，申禄达国际家居建材城投入运营，长安二手车交易中心二期工程建成使用，果菜、农机、粮食、大牲畜交易等专业市场功能日益完备，肇东东北商业街、安达安瑞佳物流等骨干商贸流通企业拉动效应明显，“万村千乡市场工程”实现村级全覆盖。对外经贸合作广泛开展，组织企业参加了哈洽会、西洽会、西博会、中投会、高交会等经贸展会，引进500万元以上外来独资、合资、合作项目286个，合同引资131亿元，增长33%，进出口贸易额7600万美元，增长70%，高于全省46.6个百分点，增幅居全省第二位，实际利用外资3618万美元，增长23.4%，连续6年超额完成省计划。

　　4.城乡建设迈出较大步伐，区域中心城市建设全面升级。“城乡基础建设三年攻坚战”全面告捷，城乡基础建设实现新突破，9县(市)完成建设投资8.3亿元，是计划的2.4倍，其中道路投资2.2亿元。全市集中供热面积达到1321万平方米，房地产开发完成建筑面积311万平方米，小城镇建设投资5.4亿元，改造农村泥草房3.85万户308万平方米，农村砖瓦化率提高5个百分点。市区基础设施投资3.5亿元，“百路工程”等重点工程全面完工，市区面貌大为改观，新增集中供热面积180万平方米，现代医疗中心、科技文化中心、医疗垃圾处理等重点公益项目投入使用，新建和改造广场公园10处，新增绿化面积33万平方米，改造棚户区53万平方米，廉租房建设项目全面启动，新公交系统投入运行。

　　5.各项民生工程深入展开，和谐稳定局面不断巩固。全民创业扎实推进，城镇新增就业人员5.65万人，城镇登记失业率控制在3.9%，城镇企业职工、机关事业单位职工基本养老保险参保人数25.6万人和9.6万人；城乡低保人数13.2万人和26.9万人，基本实现应保尽保，城市“一帮一”和农村“万名妇女解困”行动深入开展，中心敬老院建设成效显著，城乡救助工作扎实推进，扶贫开发工作取得新进展；高中阶段毛入学率和职业教育能力明显提高，城市社区卫生服务的广度不断延伸，农村新型合作医疗参合率达到93%，文化、体育、广播事业全面推进，社区基础建设迈上新台阶，社区综合服务功能进一步增强；市县两级书记大接访活动全面推行，平安绥化、法治绥化建设有序推进，综治工作连续18年获得全省优胜荣誉。

　　6.精神文明创建全面推进，党的建设进一步加强。开展了纪念改革开放30周年系列主题宣传活动，开展了以“六城同创”为载体的省级文明城市创建活动，开展了城乡环境综合整治专项会战；加强了科学发展型领导班子建设，探索完善了选任县处级党政正职“三推一述”制度，扎实推进了“三位一体”农村党建和以社区党建为重点的城市党建工作；深入推行了纪检效能监察，切实强化了廉政监督，纪检机构派驻管理机制创新、廉政文化“一县一品”等做法得到上级肯定，“十清”、“四治”以及“五型”机关建设取得明显成效；人大学习贯彻《监督法》研讨会、政协农区工业化示范区和现代农业建设论坛成功举办，人大、政协、统战及各民主党派、工商联服务发展、履职咨政作用进一步加强；工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、残联以及关工委、老促会、工艺美术协会、老科协等组织都发挥了显著作用。过去的一年，是市域经济快速增长、各项指标全面提速的一年，经济指标有的创历史新高，有的超年初计划，有的高于全省平均水平，有的实现翻番；过去的一年，是社会事业稳步推进、人民群众取得较多实惠的一年，民生保障得到新加强，社会事业迈上新台阶，平安建设取得新成效，和谐指数实现新提升；过去的一年，是城乡面貌发生巨大变化、财政增长取得历史性突破的一年，城乡建设投资大项目多、气势大亮点多、变化大好评多，财政实现多路聚财、多元增长，各县(市)区普遍增幅喜人，特别是市本级财政实现大幅度增长。这些成绩的取得，得益于省委省政府的关心支持，得益于我们有符合科学发展要求的明晰完善的工作思路，得益于我们建立了问抓问责、重绩重效的大事大项落实机制，得益于几级班子和几大班子攻坚克难、真抓实干，得益于驻绥中省直各单位的共同努力。我们在这里对付出辛勤努力的广大干部群众表示衷心感谢，道以亲切问候！

　　同志们，盘点过去一年工作成果，我们为之欣慰、为之振奋。同时，我们要保持清醒头脑，正确认识和面对复杂严峻的发展形势，总体可以概括为四句话：问题不容忽视、挑战考验更多、政策机遇利好、发展压力趋重。

　　——问题不容忽视，就是我们在看到取得成绩的同时，也应该清醒地看到存在的突出问题。主要是：结构性矛盾仍然突出，农业大、工业小、三产弱等问题还没有根本解决；农产品深加工链条还不够长，打造产业集群、提高产业层次和附加值的问题还没有根本解决；财源建设力度还需加大，财政收入不平衡、不稳定问题还没有根本解决；农业基础设施仍显薄弱，弱质农业、低效农业、风险农业问题还没有根本解决；维护民生任重道远，群众密切关注和热切期盼的一些问题还没有根本解决；经济发展环境仍不尽如人意，政策、金融和服务环境等方面存在的问题还没有根本解决。

　　——挑战考验更多，就是由美国次贷危机引发的全球性金融危机对我市经济产生一定影响。虽然我市具有虚拟经济比重小、外贸依存度低、农产品加工链条短等结构性特征，受到冲击相对较小，但由于全国全省经济下行压力加大，外部环境不断趋紧，对我市经济的影响也在逐渐加大。由于外企、外资、房地产受金融危机影响较大，可能导致投资拉动能力减弱；由于石油价格下跌使骨干财源受到冲击，国家增值税、个税、住房交易税费等政策调整使税收减少的显性和隐性因素增多，可能导致财政增收压力加大；由于下游产品和出口产品市场低迷，我市部分工业品出厂价格下降、产品积压滞销、企业开工率不足、效益下滑，可能导致工业经济增长放缓；由于一些农产品销售不畅、价格走低，农民生产成本增加、收益减少，可能导致生产积极性受挫，加之国内发达地区企业用工明显减少，以及农民工回流，劳务输出将遇到很大困难，可能导致城乡居民收入不稳定；由于美元汇率、国际市场购买力和出口订单下降，可能导致外贸持续增长阻力加大。

　　——政策机遇利好，就是中央和省委支持“三农”、应对危机的一系列政策措施给我们带来了很多利好福音。随着十七届三中全会的召开和《决定》的出台，国家围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”制定若干政策措施，这对于我们农业地区无疑是一个“政策富矿”。中央为应对危机、扩大内需、促进增长，两年安排4万亿资金用于重点项目建设，省委提出建设“八大经济区”、“十大工程”、“十一大产业”等也蕴含着许多政策因素。随着国家十项扩大内需政策和适度从宽货币政策的出台，省里千亿斤粮食、1000万吨鲜奶、5000万头生猪以及控制性水利枢纽工程和现代交通网络工程的实施，我们在产业开发、基础建设、民生改善等方面空间更大，调整优化经济结构、强化基础设施建设、探索推进各项改革的重大机遇已经来临。

　　——发展压力趋重，就是省委从扩大内需保增长出发，提出了新的更高要求。在省委经济工作会议上，炳轩书记和战书省长对当前和今后一个时期发展思路目标作出新的定位，提出要积极应对挑战，紧紧抓住机遇，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高可持续发展能力，争取更大更好更快发展。从发展目标看，2009年全省的各项经济指标预期增长有所上调、有所增加，如地区生产总值保12%争13%，固定资产投资力争35%，财政收入力争15%到20%，等等，表明了省委省政府应对危机、抢用机遇、运筹发展的坚定决心，要求我们必须以更加积极的姿态谋求更大更好更快发展。从战略规划看，省委省政府提出建设“八大经济区”，其中两大平原农业综合开发试验区把我们绥化纳入其中，这是对过去提出的建设农区工业化示范区的提升和强化，也给我们提出了新的更高要求，我们要本着敢闯敢试敢为的精神，按照省委要求，结合绥化实际，研究制定与农区工业化示范区建设一脉相承的农业综合开发试验区建设具体实施意见，担当起率先建好“农业综合开发试验区”、打造“农区工业化示范区”的历史重任。

　　综合上述分析，我们深切感到，危不足惧，机不可失，保增长刻不容缓，促发展时不我待。危机的影响对谁都是一样的，不积极采取措施加以应对，受到的冲击就大；政策的机遇对谁都是均等的，不抢先一步抓住用好，得到的支持就少。由于我们经济实力弱、欠账多、底子薄，在全省上下你追我赶、竞相发展的潮流面前，更要本着高于、快于、好于全省平均水平的原则定位我们的发展，通过指标增长提速，跟上新一轮发展步伐，跟上全面振兴步伐，跟上全面小康建设步伐。全市上下要统一思想，坚定信心，相信只要我们抢用机遇，乘势而上，趋利避害，负重加压，就能够实现更大更好更快发展。

　　二、深入践行科学发展观，继续狠抓以项目开发建设为重点的大事大项落实，求发展谋跨越，保民生促和谐，努力实现经济社会更大更好更快发展

　　按照中央和省委经济工作会议精神，面对新形势新任务，全市今年工作总的要求是：深入贯彻中央和省委各项重大部署，牢牢把握重要战略机遇，着力应对金融危机挑战，切实遵循科学发展要求，围绕“两城四地”、“两个翻番”目标，大力推进农区工业化示范区建设，继续狠抓以项目开发建设为重点的大事大项落实，求发展谋跨越，保民生促和谐，努力开创经济社会更大更好更快发展新局面。主要发展指标：地区生产总值增长13%以上；按可比口径，全口径财政收入增长13%，一般预算收入增长12%以上，市本级全口径财政收入增长13%，一般预算收入增长14%；固定资产投资增长40%以上；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%。

　　1.贯彻落实三中全会精神，乘势做好“三农”工作。为深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届六次全会精神，市委市政府制定了全市推进农业改革发展的规划，围绕保粮食增产、保农业增效、保农民增收、保农村繁荣，本着近期、中期、远期相结合的原则，就如何抓好农村改革发展作出了系统规划，这是我们做好“三农”工作的一个总盘子，对于深化农村改革、促进农村发展具有重要统领和指导作用，各地要认真组织实施。今年农村工作，重点要抓好五件事：一要深入实施粮食高产工程，增强粮食产出能力。要大力实施以提高单产为主题的“三百工程”，深入实施庆北绥200万亩水田现代农业示范园区和10万亩玉米高产攻关吨粮田园区建设，大幅度提升水稻和玉米单产水平；要加大中低产田改造力度，重点抓好配套灌溉设施建设，对盐碱地、坡耕地以及小流域采取工程、农艺和生物等综合措施进行治理，挖掘增产潜力；要盯住省里在千亿斤粮食产能工程中梳理出的包括农村能源、标准粮田、优质粮产业工程、农产品质量安全检验检测等十七类农业项目，及时搞好对接，加大争取力度；要完善农业生产技术规程，规范产前产中产后生产标准，今年农业标准化率要提高到89%；要加快农业新技术推广应用，大力推广生物抗旱和旱作节水措施，广泛应用玉米育苗移栽和地膜覆盖、大豆窄行密植、水稻钵体旱育超稀植等适用技术，扩大精量播种、坐滤水种面积，今年种植业优良品种率要保持在90%以上。二要大力加强农业基础建设，提高农业设施化水平。要抓好水利工程建设，东部以促进水田提档升级为重点，完善水田灌区渠系构造物和渠道整形达标硬质化，中部突出发展地面小型蓄水工程，强化水库、塘坝、泡沼的蓄水功能，西部从大力开发地下水源入手，加快农田水源井建设步伐，今年全市要新增抗旱大井2000眼。要抓好农机工程建设，在巩固现有234个农机作业合作社基础上，积极争取购机补贴，组建新的农机作业合作社,稳定增加拖拉机、大中型配套农具、联合收割机数量，扩大农机作业规模，农机总动力要达到250万马力，农业机械化率要力争达到80%。要抓好生态工程建设，按照省委省政府加快平原造林绿化要求，突出抓好村屯绿化、道路绿化、农防林建设，使平原森林覆被率在13.6%的基础上有新的提高，实现平原绿化达标，特别要大力推行林影地治理技术，达到80万亩以上。要抓好土壤工程建设，深入实施“沃土工程”和黑土区保护工程，鼓励农民多积多造多施农家肥和发展绿肥，推广深松整地和秸秆根茬还田、过腹还田，测土配方施肥面积达到1100万亩以上。三要探索深化农村改革，推动农业经营体制机制创新。要引导土地适度规模经营，在稳定现有土地承包关系、不改变土地用途、不损害农民利益前提下，按照依法自愿有偿原则，赋予农民更大自主经营权，积极探索引导农民以土地入股组建合作社、龙头+基地、土地向种田能手集中等形式流转土地承包经营权，提高土地产出率和劳动生产率，对通过流转土地实现适度规模经营的组织和农民，在良种补贴、大型机械配备和支农专项资金摆放上给予重点倾斜。要继续培育壮大股份合作公司、专业协会、合作社、学会研究会、联合体等专业合作组织群体，农民专业合作组织要发展到5000个，鼓励扶持农合组织建设标准化生产基地、兴办加工企业、发展物流贸易，提高农民组织化程度。要健全完善农业社会化服务体系，推广绥棱、北林建设农技推广区域中心站做法，打破乡镇农技站双重管理模式，整合农业科技资源，跨区域建设农技推广实体，形成县有农技推广中心、乡有区域中心站、村有农技推广协会、屯有科技示范户的农业科技推广网络。要加强农村综合信息服务平台建设，建立农村信息收集发布制度，整合涉农信息资源，探索农村信息市场化服务机制。四要扎实推进新农村建设，改善农村生产生活条件。要按照省里梯次推进、滚动发展、整体提高的要求，巩固扩大新农村试点成果，力争第二批省级试点村达到160个，同时总结试点经验，研究新模式，探索新路子，培养建设一批重点示范区，带动全市新农村建设整体上水平。要继续加强通乡通村公路、饮水安全、清洁能源等基础设施建设，争取完成农村公路3000公里，农村自来水入户率提高10%以上，沼气建设总量达到6000户，新增日光节能温室5万平方米、太阳能畜舍15万平方米，促进农村人居环境改变、村屯面貌改观、生活条件改善。五要积极拓展农民增收渠道，加快农村全面小康进程。要靠培植特色经济增加收入，在发展粮食生产促增收基础上，打造一批产业特色鲜明的专业乡镇村屯，稳步发展特色种植、特色养殖和特色加工业，今年绿色食品种植要达到1500万亩，特色经济作物面积达到220万亩。要靠扩大畜牧规模化养殖增加收入，围绕省里1000万吨鲜奶和5000万头生猪工程规划，全面推进我市150万吨鲜奶和1300万头生猪工程，加大畜牧专业养殖小区和科技养殖示范园区建设力度，今年畜牧业增加值要实现75亿元，增长13.6%。要靠扩大农村劳动力转移就业增加收入，实行城乡一体的充分就业政策，完善农民工利益保障制度，强化均等化公共服务，积极引导农民有序转移就业，今年全市内转外输农村劳动力要达到108万人，实现劳务收入59亿元。要靠提高农民素质增加收入，培育有文化、懂技术、善经营的新型农民，指导扶持他们通过自主创业，逐步发展成为种养经营大户或农民专业合作社领办人，在更高层次上实现持续稳定增收。要靠产业化经营增加收入，搞好产加销衔接、利益联接和效益对接，让农民生产风险更小、实惠更多。要靠深入落实惠农政策增加收入，让中央政策更多更好地惠及农民，成为农民增收致富奔小康的重要动力源泉。

　　2.继续狠抓项目开发建设，推动农区工业化战略升级。不断强化抓项目就是抓增长、就是抓财源、就是抓总量的意识，用项目支撑主导产业升级，推动农区工业化战略升级。一方面要扩大招商引资，做大做强做优重点项目。要认真研究国家产业政策的新变化、国际国内产业资本转移的新趋向、新兴产业发展的新走势，重新确定招商引资重点区域、重点领域和重点企业，主动出击，紧盯不放，抓出一批大项目、好项目、优势项目，尤其是工业项目和财源项目。要筛选、规划和储备一批项目，找准与国家产业政策、财政政策和金融政策的对接点，搞好与国家和省各类专项规划的衔接，使更多项目进入国家和省规划盘子，争取更多政策资金支持。今年要重点运作实施好阁山水库工程、旱田节水灌溉示范工程、庆北绥200万亩水田改善项目等20余个重点农业项目，青冈龙凤年产20万吨总溶剂、安达广源风力发电、市本级昊天阿维菌素等40余个重点工业项目，农村物资配送体系建设、农资新网工程建设等10余个重点商贸流通项目，城市污水处理、棚户区改造和农村安全饮水、泥草房改造、农村公路等100余个重点民生项目。要在引大联强的同时，千方百计做大做强那些潜力大、前景好的优势项目，通过追加新投资，扩大再生产，扩规模增总量提效益。要创优项目建设环境，对于重点项目实施特事特办，强化跟踪服务，打造成长平台。另一方面要推进农产品深度开发，做大做强做优主导产业。要坚持工农一体、城乡互动，以产业化升级促进工业化升级，围绕十大产业集群调整优化种养业布局，建设一批与农产品加工企业相配套的专用优质稳定原料基地，建好第一车间。要扶持农业产业化龙头企业发展壮大，扩大产业招商，延长产业链条，鼓励研发高科技含量和高附加值精深加工产品，提高主要农产品加工转化率。要强化食品工业主导地位，壮大医药、化工、纺织、机械等支柱产业，促进集群发展、链条延伸、配套跟进。要着力抓好重点行业、重点企业产销的监测服务，对硅工业园、昊天科技工业园、宝迪食品工业园、中粮生化、贝因美、南华糖业等产值或销售收入有潜力达到十几亿、几十亿甚至上百亿的重量级项目，要搞好跟踪服务、跟踪监测、跟踪问效。要强化工业园区载体功能，注重项目容积率和投资强度，完善“七通一平”等配套设施，把各类园区打造成产业集聚区。要积极发展循环经济，大力推行节能、减排、降耗，积极推广清洁生产和资源能源节约再利用，严格控制高能耗、高排放、高污染项目，淘汰落后产能，推动可持续发展。

　　3.扩大对外开放和促进全民创业，培植壮大新经济增长点。从调整优化经济结构的要求出发，积极培育新的经济增长因素，不断增强经济发展新活力。一是深入实施商贸活市战略。要进一步加强城乡市场体系建设，发展壮大各类专业市场，完善硬件设施，健全服务体系，强化承载功能，打造商贸流通大平台。要深入推进“万村千乡市场工程”，抓好“家电下乡”工程实施，挖掘和扩大农村市场消费潜力。要积极培育物流龙头企业，发展以粮、油、木、食品等为重点跨区跨国物流，特别是抓住机遇大力发展以保鲜、仓储、冷冻等为重点的冷链物流和大宗粮食物流，促进形成集运输、装卸、仓储、加工、包装、整理、信息于一体的物流产业链，构建以中心城市为节点，连结城乡、货畅其流的物流配送网络体系。要鼓励各类企业、社会团体和自然人到社区发展养老托幼、医疗卫生、家庭教育、保洁保绿、劳动代理等便民服务项目，满足人民群众多元需求。要规范引导典当、拍卖、连锁经营、特许经营、电子商务等新兴业态发展，加快发展现代商贸流通方式。二是不断做大对外经贸合作主体。要针对我市外贸主体小而不大、不优、不强的实际，强化出口项目和创汇企业的培育力度，今年全市有进出口经营权的企业要达到210家以上。要充分利用国家鼓励政策支持企业扩大出口，引导鼓励获得进出口经营权企业开拓国际市场，开展进出口贸易。要在融合利用外资项目基础上，做好进出口贸易项目征集储备，利用经贸展会等平台进行项目推介和经贸洽谈。要在保持欧美传统市场同时努力扩大周边市场，大力开拓俄罗斯市场，力争对俄贸易额达到400万美元以上。三是加快发展寒地黑土特色旅游业。要按照扬长优势、彰显特色、打造精品、深度开发的原则，研究旅游产品市场新取向，实施差异化错位式发展战略，重点发展乡村游、农家游、田园游、生态游、民俗游、怀旧游、休闲度假游、农业观光游等寒地黑土旅游项目。要把旅游产业发展与新农村建设、生态建设、文化建设等有机结合起来，使旅游业与其他各业互为促进、相得益彰。要开辟多元化投入渠道，广泛调动吸纳外来资金和民间资本开发旅游资源、经营旅游景点、建设旅游设施，积极引进大型旅游企业集团以投资、参股、兼并等形式经营旅游业，形成政府主导、部门支持、各业联动、社会参与的多元投入机制。四要深入推进全民创业。要落实好民营经济发展政策，像兰西那样走好“小规模大群体”、“小商品大市场”、“小产品大产业”的路子，构建创业基地，搭建创业平台，优化创业环境，引导鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，最大限度地激发全市广大群众的创业热情和创造活力。同时还要在高新技术产业、矿产资源开发、文化产业、节能环保产业等方面加大推进力度，补强产业短腿，拓展产业领域，提升产业整体竞争力，打造新的经济增长点。4.切实维护和保障民生利益，巩固发展和谐稳定局面。以维护广大群众根本利益为出发点落脚点，高度关注民生民权民利，加快和谐绥化建设进程。一是认真维护群众利益。要不断加强社会保障体系建设，健全完善就业援助制度，高度重视城镇零就业家庭就业，减少失业，扩大就业，鼓励创业，全面启动全民医疗保险和农民工社保、农村养老保险。要认真抓好城乡社会救助，启动实施城市低收入家庭医疗救助保险，全面提高中心敬老院、乡镇分院、农村五保户服务管理水平，扎实做好农村倒危房改造工作。要着力完善扶贫助困工作长效机制，深入推进农村万名贫困妇女解困行动，做好城市职工扶贫解困工作，切实抓好扶贫开发整村推进。要切实加强社区基础建设，进一步完善社区服务功能。二是推进各项社会事业协调发展。要不断完善农村义务教育经费保障机制，加快义务教育标准化学校建设步伐，整合优化城乡教育资源，促进教育科学发展。要加强科技创新体系建设，加快建立产学研合作机制，支持高新技术企业、民营科技企业快速发展。要积极推进文化事业，做强文化产业，打造文化精品，开展各类群众性文化活动。要全面推进社区卫生服务和农村新型合作医疗，提高社区卫生服务覆盖率和农村新型合作医疗参合率，探索建立覆盖城乡的医疗卫生保障体系。要深入开展全民健身活动，提高人口和计划生育服务水平，关心支持妇女、儿童和残疾人事业，解决好老龄人口社会保障问题，继续加强国家级双拥模范城争创工作，不断推进少数民族事业发展，切实强化宗教事务。三是扎实推进城乡环境建设。要抓住大好机遇，加大城乡建设力度，突出抓好住宅工程建设，继续加快棚户区改造和廉租房建设，解决好弱势群体“住房难”问题；突出抓好城区道路工程建设，加大投资打造景观路、样板路、精品路，全面改善城市交通条件；突出抓好广场绿地工程建设，为群众辟建更多休闲、健身、娱乐活动场所，积极扩大城市公用绿地面积；突出抓好公建设施工程，加快推进“三供两处”项目；要继续抓好县城和村镇建设，完善小城镇和村镇基础设施建设，加大农村泥草房改造和新型节能住宅建设力度；要深入抓好城乡环境综合整治，重点抓好入城口和出城口环境治理。四是深入抓好文明创建活动。要以和谐文化建设为主线，广泛开展社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德建设，大力开展和谐创建活动。要以“六城同创”活动为载体，扎实开展文明城市、文明社区等创建活动。深入推进以文明生态村建设为重点的文明村镇创建工作，努力提高新农村建设中心户工作水平。要以“共铸诚信”为主题，全面开展文明行业创建工作，推进政务诚信、商务诚信、服务诚信和社会诚信建设。五是切实维护好社会稳定。要做好建国60周年庆祝活动和大冬会、全国全省“两会”期间维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访突出问题及群体访处理、非正常访处置工作，减少进京到省群体访和非正常访的数量。要进一步健全完善社会治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪活动和其它影响群众安全感的多发性犯罪活动，扎实推动平安绥化建设。要切实提高执法质量，加强司法救助和法律援助，维护司法公正。要高度重视安全生产和食品药品监管，进一步规范市场秩序，确保人民群众生命财产安全。

　　三、努力加强党的建设，切实改进党的领导，进一步增强党组织的凝聚力创造力战斗力，不断浓厚民主氛围和增强发展合力，为实现经济社会更大更好更快发展提供坚强有力保障实现经济社会更大更好更快发展，关键在于加强党的建设和改进党的领导。要以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风建设，不断把各级党组织建设成为推动跨越发展的中坚力量。

　　深入抓好学习实践科学发展观活动。把深入学习实践科学发展观活动作为今年党的建设的重中之重。紧紧围绕科学发展这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主，突出县以上领导班子和党员领导干部这个重点，分批扎实稳妥推进，确保活动取得实效。要强化科学发展理念，教育引导广大党员干部把科学发展观盈之于脑、践之于行、惠之于民，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，确保达到提高思路认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

　　扎实推进科学发展型领导班子和基层党组织建设。要落实中央加强领导班子思想政治建设10项制度性措施，抓好科学发展型领导班子建设，把各级领导班子建设成为立党为公、执政为民、善于领导科学发展的坚强集体。要推进干部教育培训改革创新，充分发挥各级党校和行政院校的主渠道作用，统筹抓好各级各类干部培训，提高领导科学发展的开拓创新能力。要抓好领导班子和领导干部实绩考核，贯彻落实中组部即将出台的“一个意见、三个办法”，规范考核内容，改进考核方式，完善考核机制，建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系。坚持民主、公开、竞争、择优原则，进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。全面加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　不断强化反腐倡廉建设。要坚持一手抓发展一手抓廉政，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，扎实推进反腐倡廉建设。要深入落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。要深入推进“四项教育”、廉政文化“一县一品”工程，提高领导干部从政道德水准。要继续深化干部选拔任用、财政管理等领域制度改革和监督，实施“三个四”落实机制。要深入实施“四廉”工程，健全纪检监察派驻机构统一管理体制，积极探索干部监督有效形式，抓好农村“三资”代理工作，研究探索廉洁评价体系建设。要坚持纠建并举、综合治理，从严查处损害群众利益的各类违纪违法案件。

　　切实抓好理论武装和作风建设。要大力推广理论“3+1”工作模式，各地都要建立2~3个示范点，由点及面，不断推开，力求实效。要转变学风，坚持学用结合、学以致用，用理论发展最新成果武装头脑、指导实践。要切实转变工作作风，精简会议文件，摆脱“文山会海”束缚，腾出精力深入基层搞调研抓落实。要深入推进市直“五型”机关建设，继续搞好“十清”工作，不断改进机关作风，优化机关形象。

　　进一步浓厚民主团结氛围。一方面积极推进党内民主建设。实行党务公开，健全党内民主讨论、民主决策、民主监督制度；认真执行民主集中制，健全集体领导与个人分工相结合制度；探索扩大党内基层民主的多种实现形式，激发党员的政治热情和工作积极性。另一方面要积极推进民主政治建设。各级党委要总揽全局，协调各方，支持人大履行职责，支持政协履行职能，支持各民主党派和人民团体创造性开展工作，支持群团和老促会、关工委、工艺美术协会、老科协等组织充分发挥作用，调动社会各界同心协力，凝心聚力，办好我们自己的事情。

　　同志们，新的形势摆在我们面前，新的任务落在我们肩头，新的目标引领我们开拓前进。让我们团结和带领全市人民，同心同德，群策群力，为推动绥化经济社会更大更好更快发展，实现“两城四地”、“两个翻番”跨越发展目标而努力奋斗！