---绥化市城市管理行政执法局服务群众，彰显人文化管理理念

　　2008年12月20日上午,绥化市城市管理行政执法局内人头攒动，2009年春节年货大街摊位办理工作正在有条不紊的进行。为了促进市域经济发展，活跃春节喜庆氛围，给市区城乡广大居民提供一个便利的购销条件，满足广大市民的生活需求，充分体现城乡人民群众在市委、市政府的领导下,生活富足，安居乐业的繁荣景象，依照传统习惯，市城市管理行政执法局在四平街(原九三早市)及西市街、致富路(原镇胡同)两处设立为年货大街。

　　2009年年货大街共设立鞭炮类，杂货类，喜庆类三个大类众多个摊位，经营时间从2008年12月25日至2009年1月25日，为期一个月。此次办理年货大街摊位工作充分体现了公开，公正，公平的原则。在第一阶段，市城市管理行政执法局利用宣传条幅，宣传单等形式将所有相关信息公开，使全市群众都能够知晓、了解。在第二阶段，市城市管理行政执法局于2008年12月20日上午召开经营业主大会，在全体业主和纪检监察工作人员的监督下对密封的摊位号码进行现场抽取，业主凭抽到号码办理经营许可证。

　　通过与部分业主交流笔者了解到我市设立年货大街已是多年来的传统习惯，深受广大群众欢迎，只要诚信经营，每年都有不错的收入。业主贾宏波说他是卖喜庆用品的，也就是对子福字什么的，因为商品特殊，每年在经营中都会遇到问题，而他总是找到执法干部想办法，每一次执法人员都会帮助他解决好的。业主付会岩和容守国说他们是卖杂货的，每年都会因货物的不同会有很多问题，市执法局的干部以人为本，热情服务，使他们都放心的来经营，每年年前都能赚到钱。笔者又与执法局的同志沟通得知，今年执法局为了确保此项工作的顺利开展，成立了由局长张玉厚为组长，副局长寇振明为副组长的专项工作领导小组，并下设办公室具体负责实施。办公室主要领导庞立新向笔者介绍说自年初以来执法局全体同志坚持以人为本，在城管执法工作中紧紧围绕“实施城市精细化管理、增强城市综合功能”的目标和要求，以精细化管理和人性化执法为总抓手，积极探索执法理念创新和管理机制创新的途径，着力推进服务型机关建设，建立分工精确、责任明晰、考核严格、长效管理的新机制，其核心在于“精心、精细、精品”，精心是态度，精细是过程，精品是目的。同时围绕这一核心执法局着力构筑了“六大体系”，即执法文化体系、岗位责任体系、执法标准体系、执行力建设体系、监督制约体系、考核奖惩体系。根据不同季节、不同时段城市管理工作的需要制定了详细具体的执勤工作时间标准，划分重点控制、正常控制和突发事件三类工作时间工作标准，并进一步细化为春秋季、夏季、冬季、工作日，双休日、节假日、早中晚等九个具体标准，解决了管理时间上的空档问题。严格执法程序，提出了“六个要”，即时间安排要合理，人员摆布要到位，案件质量要过硬，实施过程要精细，监控体系要完善，评价处置要高效。使执法程序和过程有据可依、有章可循、较好地解决了工作中遇到的问题。建立了“七项保障机制”，即中队目标责任书制、绩效评估分工负责制、工作任务派单制、工作事项进展情况日报制、连带责任追究制、行政首长问责制、中队互评考核制等，并加强了对各项制度落实情况的督促检查，促进了各项制度和决策的执行。在人性化执法方面，我局确立的核心是：尊重、公允、和谐。尊重是前提，公允是条件，和谐是核心。规定了“六先一后”的现场执法流程。即敬礼在先，尊称在先，亮证在先，指出违法行为的事实在先，说服教育在先，讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后。“六先一后”的现场执法流程使执法工作更加文明和谐，收到了良好的执法效果，坚持以预防为主，推进“前置式”执法。在开展各项整治活动前，都是发放《责令改正通知书》，做到提前告知，把关键点放在预防违章行为的发生上，避免给群众造成不必要的损失。实行“阳光式”执法。深入开展了“执法监督、阳光互动”活动，全面推进了“阳光执法”，把执法依据、执法程序、管理标准、处理结果置于群众的监督之下，增强了执法工作的透明度。融服务于管理之中，强化了服务意识，拓展了服务渠道，全心全意为企业、商户和社区群众服务，拉进了管理者之间的距离。把严格执法和亲情执法有机结合，降低了行政相对人的抵触情绪，赢得了群众的理解和支持。

　　庞主任说；“此次年货大街的设定、管理又一次彰显了执法局以人为本，服务群众的理念。我们精心组织，周密安排，为保持市场周边的环境秩序，防止出现事故，保证安全。市执法局积极与交警，运管，环卫等部门协调沟通，取得他们的支持和帮助。从今天起一直到农历大年三十上午，将是一年中最困难的时期，我们的执法干部早8：00——晚4：30都将在市场工作。但为了广大市民群众能渡过祥和美好的春节，再苦再累我们也高兴。”