新闻背景:

　　1978年党的十一届三中全会以后，农村改革迅速推进，家庭承包责任制在农村开始推行，农产品产量大幅度提高，农民有了财产权和自身劳动力的自由支配权，而农村的劳力剩余也凸显出来。同时，我国城市化进程开始加快和作为农村工业化起步的乡镇企业异军突起，对劳动力产生了新需求，农村劳动力开始自发向城里和乡镇企业转移。

　　我市劳动力转移大体可分为三个阶段。第一阶段：上个世纪80年代初到2001年为自发转移，逐步发展阶段。这一阶段，农民群众主要是投亲靠友，零散外出务工，但受户籍制度和政策限制，呈现候鸟式转移特点，开始缓慢发展，逐步加快，到上世纪末，出现“民工潮”。2001年，我市农村劳动力转移达到30万人左右。第二阶段：2002年到2006年为强力推进，迅速发展阶段。这一阶段，从2002年全市在海伦召开劳动力资源开发工作会议起，新一届绥化市委班子高度重视劳动力转移工作，把劳动力转移作为促进农民增收，破解“三农”问题的“一号工程”和全市的大事大项，通过实施“一把手工程”，成立专门的劳动力转移机构，大张旗鼓宣传发动，政策引带，强力推进，我市劳动力转移呈现多元驱动，有序转移，迅猛发展态势。2006年末，全市转移农村劳动力达到93.5万人，劳务收入达40.1亿元，农民人均880元，占人均收入的33%。第三阶段：2007年至今为扩大规模，改善结构，提升质量阶段。这一阶段，继续把劳动力转移作为全市重点工作，进一步加强市场化建设，扩大转移规模，加大培训力度，提高劳动力素质，改善转移结构，提升转移质量，增加转移收入。预计年末，全市转移农村劳动力达到104万人，劳务收入达54亿元，农民人均1377元，预计占人均收入接近40%。

　　“大邱庄本不是我的生身地，绥化青冈有我的门庭……”初冬的夜寒气袭人，旋律高亢豪放的东北二人转搅热了天津市静海县大邱庄镇政府礼堂，“黑龙江绥化老乡联谊会”上，在这里务工的上万名绥化籍农民工的代表们正在兴致勃勃地联欢呢。何止是大邱庄，绥化人遍布全国大中城市和俄罗斯、韩国、日本等国家，他们走出家门，走出乡村，来到陌生的城市，凭着东北人特有的吃苦耐劳和聪明智慧，多少年后，打拼出一方天。

　　推开篱笆墙寻找新坐标

　　“起初，出外挣钱像做贼似的，生怕让生产队的人发现，一旦发现就要被‘割尾巴’”。北林区原民吉乡的曹振奎是个头脑灵活的人，说起1976年第一次带一伙人出劳务的经历至今仍心有余悸。那年春天，年轻的他会瓦匠活，盖完生产队的办公用房后领着这伙人进城了，包下了铁路某单位建仓库的活，不出一个月，活干完后验收合格，正当他喜滋滋地把4000元工钱发给兄弟们时，队上知道了，没收了劳动报酬不说，还让他写检查。那个时候，穷，大家一起受穷，命运被牢牢地拴在土地上。

　　实行联产承包责任制后，一家分的地几口人伺弄完无事可做，不甘于贫困，不满足于“两亩地、一头牛、老婆孩子热炕头”，不屑于“耍正月,闹二月,哩哩啦啦到三月”，更不愿意与“戳墙根、看小牌、没事串门唠闲嗑”的屯邻们为伍的有头脑的农民忙完了家里、地里那点活计开始琢磨挣钱道了。

　　海伦农民李贵彬闯进沈阳，开始时打小工，做小买卖，积攒了本钱后腌起了酸菜，沈阳人一年四季都吃好了他家腌的酸菜，“李氏家酸菜”酸遍沈阳城。现在他的资产，已有上千万，我省及山东都有基地专门特供他大白菜。

　　肇东、安达守着铁道线，有1.5万农民，沿着铁道线找钱。他们早上挎篮鸡蛋，拎袋小米，坐着火车，去大庆、哈尔滨。晚上揣着钱回家。一年下来拢账人均年收入都在万元以上。现在这些人中已有百万富翁。

　　海伦东方红乡一伙农民，前些年，去了辽宁西柳。先扛包,后搞运输。现在，西柳市场里，他们围绕市场搞起了运输、配货,随后又有几百海伦人投奔他们，有的越干越大，成了行业“老大”，资产达到了几千万元。

　　肇东里木店镇的农民几乎家家都在农闲时转移了，纯牌农民难寻见。卖牙签、“倒”手机套、卖汽车饰件的，还有的能工巧匠在城里的建筑工地当瓦匠、钣金工等工种。

　　庆安县发展乡庆丰村党支部书记卢哲焕1989年率先到韩国打工，当年收入13万元。陈立涛利用岳母在日本的关系到日本打工，当年收入15万元。他们出国打工赚钱的消息传到家乡，有海外关系的农民都想出国。乡里因势利导，帮助找中介、办手续、解决资金问题，采取大户带、亲情引等方式，扩大劳务输出规模。宋殿义屯农民金日革的亲属在韩国大田开办了一家株式会社，通过他的介绍，全村有34人到韩国出劳务，年纯收入达200万元。许多农户把土地转包出去或雇人帮助家属经营，青壮年劳动力集中精力在国外务工经商，这个屯很快成了远近闻名的富裕屯。

　　输出劳动力，引回生产力。走出去的人，不仅挣了钱，还学到技术。在外闯荡创业多年的龙蛙粮油进出口贸易公司总经理翟清斌投资670万元，在望奎县西郊工业园创建了“龙蛙”牌稻米加工基地。翟清斌满怀豪情地说：“过去打工走四方，如今带回资金、订单，领着乡亲创业在家乡，这种感觉真好！”

　　如今在望奎县，像翟清斌这样在外地创业成功的人士“反哺”家乡的有1000余人，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的良好局面，吹响了全民创业的号角。据统计，去年以来，该县共招商引进项目98个，其中由望奎人返乡自主创业的就有20多个，涉及到农产品加工、餐饮服务、建材、畜牧养殖等多个领域，吸纳本地劳动力3000余人。

　　敢为天下先，一起奔富路

　　“走一人，富一家；走一户，富两户；走一邻，富一群；走一群，富一屯；走一帮，富一方。”这是我市流行的一首新民谣。

　　王飞龙是黑龙江省外出务工农民中的杰出代表。他1994年中学毕业后，从家乡青冈县新村乡新村村只身赴天津市大邱庄镇务工创业，经过13年的打拼，他从最苦最累的扛管工做起，当过保安、企业治安科长、治安处长，直至担任这个镇社会治安综合治理办公室副主任兼治安巡逻大队队长，并拥有了自己的企业。

　　在大邱庄期间，王飞龙参加了文化补习班，取得了大专文凭，加入了中国共产党。2006年，在他的倡导下，天津市黑龙江农民工联谊会正式组建。身为会长的王飞龙帮助黑龙江省在津农民工解决子女就学问题3000余人次，解决民事纠纷8000余起，解决务工劳资纠纷1000余起，为黑龙江省在津农民工挽回经济损失200余万元。通过亲戚朋友介绍慕名而来经王飞龙联系安排工作的家乡人多达4万余人。多年来，王飞龙帮助老乡解困济贫的款物合计7万余元。

　　王飞龙于2004年被市政府授予“十佳劳务输出能人”荣誉称号，并于同年当选青冈县人大代表；连续4年被天津市公安局评为“天津市治安工作先进个人”；去年被评为绥化市第三届“十大杰出青年”和黑龙江省十大杰出青年，今年又当选为绥化市人大代表。

　　高山，绥棱县克音河乡向荣村农民，现是哈尔滨市奇峰实业公司老总。1991年起，高山毅然离开家乡到异地务工，凭着自己的聪明才智和拼搏精神，挣下了拥有700多万元固定资产的家业，成为农民致富典型和引领家乡人的致富能人。通过他的引带，克音河乡到目前已有1000多人次先后到他的企业务工，他的企业也成了克音河乡劳务输出基地之一，并有十几个克音河人经过他的传、帮、带，创办了自己的实业。

　　今年，我市通过能人引带、有组织输出等方式，截至6月末，全市已经转移劳动力82.6万人，其中省外输出23.4万人，国外输出1.47万人，劳务经济实现收入38.6亿元，转移劳动力占全年任务的87%。

　　组织引导好劳务经济火

　　劳动力转移取得的成绩得益于全市实施组织化推进、市场化运作、品牌化经营。

　　2004年，我市出台了《中共绥化市委员会绥化市人民政府关于大力推进农村劳动力转移的实施意见》，包括技能培训、税费减免、土地流转、资金扶持、就业援助、工资保障、社会保险等鼓励农村富余劳动力转移的27条优惠政策，大部分县(市)区也都结合本地实际出台了相应的政策。为了不断强化政策的落实力度，让外出打工人员能够“放心走、稳得住、挣到钱”，突出抓了“安心工程”，给予农民工多方面照顾和帮助，为其排忧解难，尤其是加大了农民土地承包权的保护力度，全市为2万余名外出农民工落实了土地承包田，解除了他们的后顾之忧。各级村组织还自发组织起服务队，帮助外出务工人员打理家务，赡养老人，安排子女就学，使打工人员安心务工。明水县还建立劳动力转移服务公司45家，为近2000户劳动力转移家庭服务。

　　我市采取关心服务打动、先进典型促动、新闻媒体鼓动等办法，对农民群众进行了全方位、多层次引导，让“要想富，出劳务”的观念日益深入人心，激发群众外出务工创收热情。在春节前后，各地抓住外出打工人员返乡探亲的时机，变劳务输出的淡季为忙季，深入到农户家中走访慰问，免费发放打工十二月挂历和台历12万本，农民务工宣传读本8万册、宣传单22万张。全市组织打工能人典型150多人参加巡回演讲。海伦市将劳务知识编为人们喜闻乐见的二人转，深入到村屯进行宣传。

　　在坚持实施“一把手”工程的基础上，我市抓住换届后县(市)区领导小组变动之机，对劳转办的人员进行了调整和充实，特别是实现了乡镇服务中心“六有”，村服务站“五有”，使劳务产业服务中心和站、点已经覆盖全市大部分乡镇、村和组。

　　我市重点在扩大外埠基地、做强中介组织、壮大能人队伍上下工夫。在杭州与西佳丽、三花制冷集团等20家企业签订了用工协议，协议输出2120人，并在杭州、苏州、宁波辟建了4个基地。目前，全市已在北京、天津、大连、威海、南京、昆山、宁波等20多个城市建了340多个长期稳固的劳务输出基地。全市通过外埠基地共输出劳动力15.8万人。同时，通过扶持服务、政策倾斜等办法，积极促进劳务中介组织发展壮大，拓宽劳动力输出渠道。全市现有一定规模的劳务输出中介组织28家。

　　我市实施万名能人和千名干部引带“双带工程”。兰西县康荣乡荣发村村委会主任程万海带领本村50多名村民在县内筑路，月工资在1000元左右；望奎县灵山满族乡后二村杨晓林在大连北良港创办了劳务公司，带出300多人专门从事运输装卸工作。青冈县中和镇马玉、德胜乡黄震、新村乡刘洪亚3位跨国输出能人已把282名农民输到俄罗斯、日本、韩国打工。据统计，今年我市带出5人以上的能人有1.2万人，转移的人数达35.6万人，占转移总数的43.1%。

　　要揽“瓷器活”，得有“金刚钻”。安达市今年已经举办引导性、技能型培训班138期，让1.6万多名农民工有了揽“瓷器活”的“金刚钻”。我市把强化技能型培训，提升转移质量作为重中之重。对市域内有培训能力和意愿的各级各类培训资源进行了进一步的整合，并纳入到阳光工程培训体系当中，全市共认证阳光工程培训基地173家。在实施阳光工程过程中，重点实施了新生劳动力就业培训工程，把16～35岁的青年农民，尤其是初高中毕业生作为重点培训对象，让他们掌握1～2门职业技能，从事技能型输出，实现长期稳定就业。我市还组织各级各类培训机构走出去找订单，引导培训机构与企业对接签订单，开展大型招聘活动接订单等多种渠道广泛搜集信息，最大限度地实现培训订单化、就业稳定化。今年以来，我市已举办各类劳务输出培训班148期，培训10.13万人，其中非农职业技能培训2.74万人，引导性培训7.39万人。安达电焊工、兰西亚麻工、海伦数控车工、望奎缝纫工、绥棱家政工、肇东汽修工、北林大饼工等10余个劳务品牌在省内外有了相当的知名度。

　　抓“安心工程”关爱打工者

　　农民工输出去了，如何叫他们放心走、稳得住、挣到钱?我市突出抓了“安心工程”，在外出务工人员的土地流转、债务减免、托老管幼、证卡办理、缺钱少物等方面给予照顾和帮助，进一步健全了维权保障机制。成立各种协会和组织，把零散的、行业趋同的务工人员，集中到各个协会和组织中来，通过协会和组织共同抵御权益侵害的各种风险。

　　绥棱县组建了由劳动、妇联、工会、政法等24个部门为成员单位的农民工维权服务中心，开展了以做好县内企业雇用农民工情况的集中检查和清理、组织维权小分队到外埠开展前沿维权活动等10件实事为重点的活动。

　　各级党委和政府给打工者的关怀无所不在。

　　庆安县勤劳镇曙光村有这样的规定：凡是出劳务村民一律免除义务工，其子女考上大学奖励1000元，其承包田可由村里代耕……这个村还规定，村干部和各屯屯长兼任治安员，义务帮助劳务输出户看家护院，照料老弱病残。

　　安达市制定了《农民工进城就业优惠政策》，规定在户籍、子女入学、培训等多方面消除一切限制性规定，对进城就业的农民工实行城乡一体的就业登记制度、用工管理制度、培训制度。还规定进城务工的农民可以个体工商户的身份参加养老保险，允许以灵活就业人员身份参加基本医疗保险。年初以来，已经有1200多名进城务工的农民参加了养老保险和医疗保险。近两年，在安达市就业的农民工已经占各类企业用工量的50%。

　　北林区明确规定定期走访打工者制度，要求区委、区政府领导利用招商引资、洽谈项目等机会，到打工人员相对集中的城市和企业走访。几年来，他们已经走访了萧山、常熟、南京、北京、哈尔滨等10多个城市的打工者，帮助打工者协调解决工资待遇、劳动保护和生活难题。同时，还在建三江异地开发和天津等地的打工队伍中建立了党组织，大大激发创业致富的凝聚力。

　　明水县试办了安心服务公司，帮助外出务工户解决生产中遇到的困难。有的村还开办了托老托幼服务,帮助外出务工人员打理家务，赡养老人，安排子女就学，使打工人员安心务工。

　　据有关部门介绍，从我市农村富余劳动力的实际分析，全市现有农村劳动力190万左右，就目前而言，我市有60万劳动力就能够满足农业生产的需要，还能有近20至30万人可以转移。伴随着十七届三中全会精神的贯彻实施，党和政府将不断加大惠农支农力度，发展现代农业，推进新农村建设，加快工业化和城镇化的步伐，着力构建城乡发展一体化的新格局，为加快农村劳动力转移，提供了历史性的机遇。

　　今年，我市协调公安部门为农民工办理第二代身份证4.8万个，协调教育系统为5800名农民工子女安排就近平等就学。共为农民工解答政策咨询1200人次，解决侵权案件5起，切实保护了农民工的合法权益。我市在天津市大邱庄建立了北京农民工服务站天津分站，聘任王飞龙为分站站长，在我市驻京农民工服务站领导下，在市劳转办的指导下，负责绥化籍在津务工农民的服务保障。我市每年都组织相关部门对农民工维权进行联合检查，保障了农民工合法权益不受侵害。去年以来，处罚有问题企业和不法中介37家，纠正和签订劳动合同1万余份，解决拖欠农民工工资近百万元。

　　“江碧鸟逾白,山青花欲燃”。在保持转移数量适度稳定增长的同时，我市的劳动力转移工作将放到转移质量上来，以转移促培训、以培训促就业，全面提升我市劳动力的整体素质，打造绥化劳动力品牌优势，建设素质型劳务基地，经过不懈的努力，到2015年，将劳务经济发展成为拉动农民增收的富民经济、扩充农村经济总量的支柱经济。