———市国土资源局第二次土地调查工作纪实

　　在前不久召开的黑龙江省第二次土地调查工作动员推进会上，绥化市国土资源局做了唯一典型经验介绍。“实在、可操作性强！”与会的各地、市国土资源局的当家人对此纷纷给予好评。

　　高标准起步，夯实基础。早在去年7月份就在全市范围内启动了“二调”宣传工作。针对我市农村集体土地所有权登记已经全部完成的实际，重点对集体土地所有权登记资料和土地权属协议书等有关土地权属基础资料进行收集整理，为调查的顺利开展提供了原始依据。充分利用航天遥感、卫星定位、地理信息系统等高新技术，统一工作底图，统一工作流程，统一调查方法，统一建库标准，千方百计保证数据质量。同时，强化监督检查，建立了分阶段成果检查、分级检查验收等检查制度，从调查的各个环节严格把关，确保调查数据、图件和实地三者相一致，保证了土地调查成果的现实性。针对行政界线变化大的实际，采取双方现场共同指界确认的方式，避免了权属界定的偏颇和疏漏；针对数量庞大的“插花地”问题，单独成立了测绘组，消除了行洪区土地权属调查和各作业组无法进行简易补测的困难；针对地类调查和权属调查进度衔接不一问题，及时采取先外业后内业的方法，实现了工作的协调推进。

　　没有资金支持，再好的规划也是缘木求鱼。绥化市是农业大市，各(县)市的财政都是吃饭财政，10个所属县(市)区中有一个国家级贫困县，两个省级贫困县，财政吃倒补。二次调查工作所需资金量大，上报的资金申请由于财政困难，迟迟得不到批复，影响工作开展。他们采取灵活方式安排经费。今年，北林区“二调”工作经费预算95.82万元，年初上报政府后，由于预算审批程序多，手续繁杂，需要6月末才能审批通过实施，而“二调”工作时间从4月份就要开展，时间不等人，针对这种情况，通过与财政部门沟通，采取差旅费借支的形式保障经费支出。想方设法节约经费。北林区组成了16个作业组，以乡镇为调查区，以村为单位，以宗地调查为基本单元，采取逐宗地、逐村、逐乡的调查方式开展土地权属调查工作，这种工作方法不仅保证了工作质量和工作进度，还节省工作经费10万多元，取得了用最少资金取得最好成果的“双赢”局面。

　　在具体实施上，一方面与地类调查作业单位密切配合，帮助解决具体工作中遇到的难题。在进行绥化经济开发区宝山镇地类调查工作时，作业单位由于不熟悉当地情况，交通、食宿都非常困难，二调办了解到情况后，与镇政府沟通，并根据作业人员饭时不固定的实际情况，食堂随时为作业单位提供饮食，解决了作业单位的后顾之忧，保障了工作的顺利开展。另一方面，千方百计克服工作中遇到的各种难题。在权属调查初期，由于对行政界线变化大、集体草原存在数量庞大的“插花地”等困难估计不足，多数作业组权属调查工作开展了半个月还没有完成一个村的工作任务。为此，他们查找原因，有针对性地组建了由技术骨干和国土所工作人员共同组成调查小组，技术骨干负责外业测绘和内业作图，国土所人员负责与各村协调沟通和指界签章。二调办与各小组签订《权属调查工作目标责任书》，以承包方式进行调查，极大地提高了工作进度。

　　业在人创，工作在人干。北林区四方台镇共有9个村，市国土资源局规划院技术骨干孙连栋和四方台国土所许百成共同组成调查组进行权属调查，他们接到工作任务后，先对工作开展的路线和方法进行研究，制定了权属调查工作路线图和村委会主任指界时间安排表，这样既节省交通成本，又能最少占用各村村委会主任指界的时间，提高了工作效率。他们吃住在村上，早上5点就与村委会主任进行外业指界，晚上内业上图至深夜，每天步行近40公里，仅用13天就完成了9个村的权属调查工作。