———绥棱县清理乡村集体经济合同纪实

　　税费改革，特别是“一免两补”政策出台后，一些集体经济合同中土地发包价格低，资源发包年限过长，甲乙双方权利不清、仗权发包等不合理现象浮出水面，一度影响着干群关系，侵害着乡村两级集体经济利益。面对这种情况，绥棱县创新工作思路，采取有效措施，适时开展了清理乡村两级经济合同工作，维护了集体经济利益，理顺了群众心气。

　　“第二轮土地承包后，乡村的资源发包没有定过什么标准，也没有履行过什么严格的发包程序，人为因素很大，偏亲向友，以权谋私的情况不可避免地存在。”提起农村集体经济合同，绥棱县经管站站长王再东一语就道出开展清查合同工作的必要性。

　　2007年1月开始，该县组成6个合同清理小组，开始对乡村的所有集体经济合同进行清理、核实、补充、完善。在不违背合同法、不违背中央在农村稳定一个承包期30年不变的政策的原则下，合同清理工作严格按照法律法规和政策进行清查、处理。重点清查土地承包合同，乡村企业固定资产租赁合同，显失公平的合同，发包期过长、价格明显偏低的合同，个人代替组织以权谋私的合同等5类合同。

　　工作组进驻乡村后，充分发动群众，吸收村民代表参与到合同清理工作中来，通过召开座谈会、设立举报箱等形式，广泛征求群众意见，保证了清查资料的全面完整。同时，工作组深入实地进行走访，将调查的信息与当事人面对面对接，确保清查对象准确无误。与此同时，工作组已对已入台账的资源资产进行清理，对没有入台账的资源资产也进行了核实，保证了账实相符。对全县10个乡镇和76个行政村清查出的不同类别、不同性质的不合理集体经济合同，工作组进行了梳理归类，对同一现象采取同一处理方式，还制定了包括张贴公告、查前公示、受理举报、查后公布清理结果等环环相扣的工作流程，保证了群众的知情权、监督权，提高了工作的透明度。

　　工作组严清细查，极大地调动了村民积极性。许多村民主动参与合同清理工作中来，上集镇宝田村18位村民代表自始至终参与了村里的合同清理工作。“这样的清理工作，真是查出了那些少花钱多种地，不花钱白种地，靠手里的合同占集体便宜的人，我们老百姓打心眼里服气。”现在提起清查工作，村民代表张贵福还是心悦诚服。

　　清理合同，化解矛盾，理顺人气这只是绥棱规范乡村集体合同的起点；建起长效机制，加强对乡村两级集体经济合同的规范化管理，才是绥棱清理乡村集体经济合同的最终目的。针对这次清理乡村集体经济合同中发现的问题，结合新时期农村的形势和特点，去年4月中旬，该县出台了《绥棱县人民政府关于加强农村经济合同管理的若干意见》，规定村级资源发包、出租、出售资产资源，要召开村“两委”成员和村民议事会成员联席会议讨论确定，通过竞标大会公开竞价。对农民反映强烈的土地问题，绥棱规定耕地原则上一年一发包，最长不得超过3年，特殊情况需要超过3年的要报县经管站批准。对不履行民主议事程序，未公开竞标的乡村集体经济合同视为无效。

　　“这些规定使我们农村的资源发包、出售、出租都已公开化、透明化，我们老百姓的心一下子亮堂了。”宝田村村民张占东坦言。

　　截至目前，绥棱县清查乡村集体合同工作已经结束。一年的时间里，全县共清理乡村两级集体经济合同1.1万份，清理出应处理的问题合同4937份，涉及的2075万元问题资金全部按法规政策妥善处理，为集体挽回经济损失824.6万元。