———望奎县创建优良经济发展环境纪实

　　“良禽择木而栖”。实现利用外资的新突破，软环境建设是关键。全省“十弱县”之一的望奎县，把搞好软环境建设作为实现县域经济后发赶超跨越发展的决胜一棋。去年初，县委、县政府提出全县牢固树立“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的“一盘棋”思想，精心谋划，创新载体，切实把企业发展的难点作为服务的重点，把企业所需作为各部门最重要、最迫切的工作，实实在在为加快县域经济发展创造良好环境。

　　一年过去了，全县上下积极行动，同心协力栽种好软环境这棵“梧桐树”，吸引来自全国乃至国外的“凤凰”到望奎筑巢安家。

　　改进：态度决定成败

　　去年年初，县委、县政府把创建优良经济发展环境工作列入县十五件大事大项之一。县里成立了创建优良经济发展环境领导小组，由县党政一把手任组长。把软环境建设专项工作任务细化分解到了11个牵头部门和41个责任单位。并把这项工作纳入领导干部实绩考核体系，工作作风、服务态度、服务质量和服务效率优劣成为评定和提拔领导干部的重要指标。

　　县纪委监察局和纠风办组成4个调查组，走访了全县100家个体私营业户，现场访问和问卷测评，查找环境不优、作风不正问题，并请市委党风巡察员和离退休老干部反映情况，了解全县不同层面存在的制约经济发展的环境问题。

　　“熟读”县情，对症突破。2007年5月18日，望奎县优化经济发展环境动员大会隆重召开了，全县各级党委、总支书记、纪委书记，县直各部门主要领导和中层科所队组股室负责人及企业代表约450人参加了动员大会。会议将创建优良经济发展的着眼点和突破口锁定在如何为企业健康发展提供优质高效服务上，着力解决执法行为不规范、服务效率低下、政策落实中梗阻和交通秩序管理不到位问题。与此同时，《关于进一步创建优良经济发展环境的实施方案》等一系列创建经济发展环境的制度方案相继出台，使优化工作有令可遵，有章可循。

　　望奎上下积极行动起来。人人争做优化环境的功臣，不做破坏环境的罪人。县电台开办了“行风热线”节目和“关注环境”专栏，通过媒体43个职能部门公开接受社会监督，并对在创建优良经济发展环境中为企业办实事、解难题等先进事例进行宣传，对反面典型进行公开曝光。“望奎政务在线”开设了“政务行风”网页，将这个县抓经济发展环境的力度、宽松政策、务实作风和优质服务对外宣传，提高望奎经济发展环境的知名度。制发纠风简报18期，把各部门的好经验、好做法予以摘发，对暴露出的问题予以剖析，找出对策，推动软环境建设健康开展。

　　创新：载体蕴藏效力

　　在创建优良经济发展环境过程中，望奎创新了一系列行之有效的载体，在创建文明诚信新望奎过程中发挥了巨大效力。

　　包联制，在县级领导干部包扶企业的同时，实行县纪委监察局常委以上领导干部联系重点企业制度，通过挂重点联系牌、发双向联系卡、定期召开企业家座谈会等方式，保护好重点企业。去年，县级领导走访和县纪委监察局常委走访企业40余次，发现不利于经济发展环境建设的问题19个，征求到来自企业的整改意见97条。这些问题和意见被及时反馈给有关部门和单位，都迅速得到了整改和落实。备案制，这个县要求凡是有涉企业检查收费职能的部门，必须在年初将检查收费的项目、范围、标准及依据报到县纠风办备案。去年年初，全县有110项行政事业性收费按时进行了报备。签批制，即凡到企业和个体工商户检查收费的部门，检查收费必须经县纠风办审核签批。去年县里8个部门15项涉企收费在检查前履行了审核签批手续。持证制，凡到各类企业收费的人员，必须持行政执法证和收费许可证副本，并填写企业负担登记，否则，缴费义务人有权拒交。去年，有6名工作人员到企业缴费，因没有执行持证制被企业拒交，纠风办对这些工作人员进行了警示教育谈话。

　　对招商引资项目的各项审批提供“一站式”办公、一条龙服务、一次性收费。去年全县已对33个招商引资项目提供了“一站式”办公服务。特别是在大连成达集团投资的肉鸡加工项目运作期间，县里还专门成立了项目协调办公室和肉鸡养殖基地办公室，提供全方位跟踪服务，向外地客商显示了望奎政府的高效率和快节奏。

　　实行这些制度从源头上规范了涉企收费执法行为。一位企业负责人说“望奎县以制度为企业发展营造了绿色屏障，我们在这里干事创业的心更踏实了。”

　　这个县还把“双评”活动延伸到县公安交通警察大队、县卫生执法监督所、县检察院反贪局、县国土资源局执法监察局等17个涉企重点单位，对这些单位进行单独监督评议。采取当面鼓、对面锣的形式进行行风评议。2007年7月17日和11月7日分别召开了全县行风评议听证测评大会，邀请县委、县政府、县人大、县政协领导和市委党风巡察员出席，组织机关干部、人大代表、政协委员、企业负责人和社区居民等各界代表140多人参加评议，当场报告、当场质询、当场解答、当场测评、当场公布测评结果，全程法律公正，县电视台全程录像。在你来我往的问答中，参评单位的领导通过群众的眼睛看到了自己队伍的真实情况，做到了心中有数，评议代表通过参评单位领导的答疑，了解了自己平时不了解的法律法规和操作程序，消除了疑虑。

　　去年，群众反映强烈的出租车乱停乱放、购电大厅营业时间过短、经常停电停水问题就是通过这种面对面评议获得解决的。

　　环境：迈入优化轨道

　　在创建优良经济发展环境进程中，人们看到了一个日新月异的望奎。

　　政务环境更加公开透明。县政府法制局牵头对全县20个行政执法部门的执法依据进行梳理，由县政府办下发了《望奎县人民政府议事规则》、《望奎县人民政府工作制度》、《望奎县行政审批过错责任追究办法》、《望奎县推行政务公开和公用事业单位办事公开实施方案》。并通过政府网和社会开放涉及劳动、教育、社会保障、医疗卫生、房产等方面的非涉密“红头文件”，提高了政府机关办事的透明度。

　　政策环境更加宽松优惠。这个县制定了有利于招商引资、项目建设和民营经济发展的优惠政策55条71项。仅去年上半年，全县各部门共为企业、个体工商户减免税款就达200多万元，县国税局还为5户企业免历史欠税1096万元，为县民营经济的健康持续发展创造了条件。

　　诚信环境更加重信守诺。在机关开展“重承诺、守信誉”活动，在企业开展“重合同、守信用”活动，在社会开展“重公德、守信义”活动。成立了望奎县鑫盛城乡建设投资有限责任公司，有效地解决了投资企业融资难问题，保证了重点工程、重点项目的资金需求。同时下发了一系列贷款风险控制管理办法等相关文件，保证了政策执行的稳定性，增加了社会信用度。

　　法制环境更加公平公正。以“平安望奎”建设为载体，在政法系统开展“阳光政法”活动。在县西郊工业园区设立派出所，为驻园区的招商引资企业提供全天候治安服务；县检察院反贪局共查办经济领导犯罪案件4起，挽回经济损失80余万元；县法院加大了查处制售假冒伪劣商品和强买强卖案件力度，用执行权保护县域经济发展。

　　交通环境更加文明畅通。去年，全县先后16次组织人员对绥望路、青望路等主要路段进行了重点检查，发现问题严肃处理。对县交警大队和运管站工作人员违规上路检车收费问题进行了全县通报。在“城区交通秩序综合整治”活动中，查扣各种违规车辆405台，并把查扣情况在电视台“望奎新闻”中播出，使城区交通秩序明显改善。

　　今天的望奎风正气顺，县和企兴。去年，全县建成项目248个，引进资金70626万元。特别是继望奎北大荒肉业、国能望奎生物发电和鑫缘商都之后，英国糖业(海外)有限公司投资4亿元与黑龙江省天露糖业有限公司合作加工食糖项目、大麻混纺3000锭项目和大连成达集团投资4000万元的肉鸡加工项目又相继落户望奎，为县域经济发展注入了新的生机和活力。