东北网绥化1月10日电市区街头乱张贴、乱涂写等城市“牛皮癣”现象，一直是困扰城市管理的一个顽疾，由于它具有张贴隐蔽性强、流动性快的特点，城市管理行政执法部门虽然经常进行整治，但效果并不明显，常常是集中治理时“牛皮癣”清了，整治过后立即反弹。

　　从我市实际的情况看，城市“牛皮癣”工作反弹现象严重的主要原因是目前我们还没有制定出一套健全的管理措施和科学的长效机制，管理责权不明，管理设施滞后、管理意识淡薄等现象仍然存存。

　　“牛皮癣”难以根治主要有三大因素：

　　清理职责不明确，部分管理环节出现“真空”。

　　按照职权，应由市行政管理执法部门行使对乱张贴行为的行政处罚权，但是，乱张贴行为人的隐蔽性强，工具简单，机动灵活，张贴时间、地点不确定，而执法局又人力有限，因而难以及时发现并有效惩处乱张贴行为人，更谈不上预防其乱张贴、乱涂画。同时，执法局对“牛皮癣”并没有清理义务，市里也没有负责“牛皮癣”清理工作的专责部门，导致在日常管理上出现了“真空”。

　　对于合理的小广告，疏导管理滞后。

　　通过调查，我们发现，目前街头张贴的小广告，仅有一少部分属于办证、治病等非法虚假广告，绝大部分属于房屋买卖、信息中介等百姓需求广告，这说明小广告还是具有一定社会需求的，应该为其提供出路，进行合理引导。而目前，我们还没有相应的办法进行疏导，致使服务、管理跟不上发展需求。如在便民广告栏的设立上，我市就相对比较滞后，过去有关部门曾在黄河路等一些城市主干道交叉路口处设立过简易广告栏，也发挥了积极作用，但随着城市建设，一些广告栏又被取缔，致使许多想发布广告的市民无所适从，又重新将广告张贴在道路上。

　　群众的责任意识不强，没有形成齐抓共管的治理氛围。

　　从目前看，我市市民对城市“牛皮癣”的群防群治观念还很淡薄，参与意识不强，即便见到乱张贴行为人也不投诉、不制止，使其有恃无恐，见缝插针。同时，相关市政设施、公共设施的管理部门和居民、商铺经营者等缺乏“守土”意识，不能对张贴在自己管理设施和店铺上的小广告进行认真管理和及时清理，造成了城市“牛皮癣”现象的蔓延。