编者按

 

　　兰西是国家扶贫开发工作重点县。几年来，在深刻审视县情的基础上，县委、县政府坚持以经营理念、经营策略、经营机制探索发展路子，举全县之力打了一场脱贫解困攻坚战，经济社会呈现出良好的发展态势。前不久，市委书记胡世英到兰西调研时，对兰西以经营的方式攻坚克难、脱贫解困的做法和成效给予了重点关注，带领市委办公室有关同志组成调查组，几次深入兰西展开调查研究，并引发了一些启示和思考。现将调查报告刊载于此，供参鉴。

 

　　最近，市委书记胡世英带领市委办公室有关人员深入兰西县，就其脱贫解困工作展开调查研究。兰西县是一个经济欠发达的农业县份。自1997年以来的四五年时间里，这个县受自然灾害因素、结构失衡因素、基础制约因素的影响，经济社会发展陷入困境，到2001年滑到谷底，全县财政收入(含农业税）仅为5500万元，机关干部工资不能及时足额发放，公益事业建设财政无力投入；规模以上工业总产值仅有881万元，全县工业企业绝大多数处于“停摆”状态，基本属于“无工县”，传统支柱产业亚麻也严重萎缩；城乡基本建设欠账巨大，城市生产、生活用水和农村人畜饮水成为“难题”，陷入“饮无可饮”的窘境。2001年初，兰西县被确定为国家扶贫开发工作重点县，77个村进入全省扶贫开发工作重点村行列，2003年又被省政府确定为全省十弱县。处于困境中的兰西县从2001年起开始探索以经营理念、经营策略和经营机制加快脱贫解困的路子，大打脱贫解困攻坚战，使县域经济逐步走出低谷，呈现出良好的发展势头。2004年，全县工业企业达到260多家，工业增加值实现2.4亿元，是2001年的12倍；财政收入在剔除3000万元左右全部免征农业税因素后实现5151万元，按可比口径比2001年增长60%，机关干部工资得到基本保证；“水制约”、“路制约”问题得到有效解决。兰西县“打经营牌，走脱贫路”的做法给我们以深刻启示。

 

　　第一点启示：树立经营理念，营造全民创业的“人和”氛围，为脱贫解困注入了精神动力

 

　　基于对县情的深刻审视，兰西县党政领导班子认识到，在长期积贫的情况下，兰西县干部群众思想观念上的落后远远大于经济发展上的落后，要实现脱贫解困，必须拔掉头脑中的“穷”根，解除思想上的“穷”气，消除贫困文化心态。他们认为，解放思想必须首先激活思想，而要激活思想，则需要一个载体，这个载体就是“经营”。对“经营”这个词，兰西县领导同志的阐释是以民本为主导，以民生为基点，以民营为方式，追求过程和结果的效益最大化。为真正确立起经营理念，兰西县委、县政府针对各层面存有不同认识、持有不同观点的实际，通过会议动员、专家讲课、座谈讨论、入户宣讲、埠外考察等办法，做了大量解放思想、统一思想的工作，把县级领导干部讲经营定位在用市场经济思维做决策、抓落实上，强调县委、县政府领导班子要寓领导管理于经营服务之中，兰西县有很多社会事业就是在这种经营理念的驱动下，通过盘活存量资本、撬动民间资本、吸引外来资本做起来的。据统计，3年来全县共聚集社会化资金在公益事业上投入近两亿元，解决了诸多民生关注的问题。把乡镇讲经营定位在以带领农民进市场为主的经营服务上，大力发展品牌农业，创出了“兴兰王”牌大豆、“康荣”牌瓜菜、“隆盛河”牌小杂粮等15个绿色农产品品牌，使兰西农业与哈尔滨市场直接对接。把部门讲经营定位在深入做好对上对外争取支持上，各部门纷纷跑部进京、跑省进厅，争取资金，增资减债，使县直部门由原来的90%负债到逐渐减债清债，卸掉了负担，更好地对下搞服务。把民众讲经营定位在叫响发家是第一要务上，36个扶贫重点村通过发展“户型”经济，改变“单打一”、“一口咬”的经营状况，大力发展兼业经营，实现了脱贫解困。“经营”这两个字在兰西被赋予了较多的理性因素和实践内涵，也是“坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上”的兰西精神的一个浓缩。在经营理念的引领下，兰西县广大干部群众不畏难、不等靠、不争论，负重奋进，迎难而上，立志脱贫的思想深植兰西人心中，变劣势为优势、变优势为强势已成为全县上下的一致共识和自觉行动。一是把贫困劣势转化为政策优势，从经营视角客观审视县情，逆向思维，积极争取，相继得到了国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策支持；二是把人力资源转化为“人和”优势，坚持“经济贫困精神不能贫困”，激活生产力要素中人这一最活跃的因素，调动各级领导干部的积极性，尊重和发掘群众的首创精神，激发广大民众干事热情，形成了全民创业态势；三是把地缘潜力转化为地缘优势，主动融入哈尔滨经济圈，接受强辐射，发展市郊经济，在与哈尔滨对接中扩张经济总量；四是把特色资源转化为经济优势，着眼于经济结构战略性调整，把亚麻产业确定为立县主导产业，释放资源资产潜能，创造竞争新优势。现在兰西的干部群众已深知，非经营没有出路，唯经营才有希望，人人都做经营主体、人人投身经营实践的氛围已经形成，这种意识形态领域从“破”到“立”的转变，已经演进为引领兰西人脱贫解困、干事创业的动力源泉。

 

　　第二点启示：创新经营实践，凸显亚麻产业“领跑”地位，为经济扩张构筑了产业支撑

 

　　兰西素有种植亚麻的传统，拥有“中国亚麻之乡”的美誉。然而受自然和市场双重影响，亚麻产业一度陷入萎缩，农民种植积极性下降，亚麻企业纷纷停产。近年来，兰西县委、县政府提出可以无大企，但不能无大产，对亚麻产业的发展进行了重新定位，变就企业抓企业为强产业带企业，变链式联结为营销牵动，坚持政府主导、行业规划、市场运作、社会融资、多方共赢的原则，聚集政策资金和人才优势，走“营销拉动、加工扩张、原料支撑、科技长入”的路子，建设“中国亚麻城”，构筑起了温州式小规模大群体的产业发展格局。一是放大“中国亚麻之乡”的品牌优势。从抓营销入手，注册了兰西亚麻原产地和绿色亚麻用品两个专用标志，在财政没投一分钱的情况下，用市场化运作手段建成了黑龙江亚麻大市场，在北京、上海、广州、深圳、西安等地设立了兰西亚麻编织制品直销窗口，兰西的亚麻系列产品已遍布全国各地，并打入东南亚、欧美、中东等国际市场。以黑龙江亚麻市场、宗正物流中心为龙头，通过“政府主导、民间运营”的方式，在5月25日成功举办了“首届中国(兰西)亚麻节”，国内外客商300多人参加了项目洽谈，签约额6.9亿元，吸引域内外游人20多万人，打造出了人流、财富流竞相迸发的会聚效应。二是做活亚麻加工企业的存量优势。坚持以存量换增量，以增量扩总量，实现亚麻工业总量扩张和亚麻企业群族发展。2001年以来，全县招商引资到位资金11亿元，亚麻加工企业发展到237家。引入香港企业纺织公司租赁黑兰麻纺一期，注入资金4000万元，对企业进行技术改造；引入哈尔滨阳光纺织贸易有限公司注入资金8000万元，采取股份合作形式，启动黑兰麻纺二期，纺纱规模由原来的8000锭扩大到16000锭。仅这两个龙头企业就盘活存量1.3亿元，总量规模已占兰西亚麻行业的50%。到今年年末，全县亚麻干湿纺能力将达到4万锭，织布能力2000万米，编织能力500万套(件)，分别比2001年增长2.5倍、4倍和2500倍。三是提升亚麻繁育的基地优势。以产业化经营为手段，制定出台了良繁田政策和优质田政策，通过干部带头种、部门扶持种、利益驱动种等办法，扩大基地规模。加大科技投入，推广良种良法，使原茎亩产由不足200公斤提高到275公斤以上。今年全县亚麻种植面积15万亩，拉动域外种植20万亩，总面积占全省1/4左右。在亚麻一业领跑的同时，各业也同步跟进。特别是以“中国东北民猪之乡”品牌为牵动，东北民猪的短链产业化模式初步形成，商品量达到35万头，扩繁场(点)达到152个，连锁店发展到16家；以市场化运作、社会化融资、多元化办学的形式，兴办了私立崇文实验学校，改造了中小学条件，新建电教楼、宿舍楼3.2万平方米；汇集多渠道资金投入建设了引泥入兰工程、应急水源工程和农村人畜饮水工程，解决了“水制约”问题；积极争取省市扶贫开发、以工代赈、通乡通村道路建设专项扶持资金，对15条近百公里路面进行了改造，立砖改造城镇巷道71条近2万延长米，居民区主要巷道全部硬化。兰西县运用市场化经营手段，在“无中生有”、“小题大做”、“化整为零”、“积少成多”等方面不断破题，走出了一条大有可为的经营之路。

 

　　第三点启示：优化经营环境，打造多流会聚的“洼地”效应，为加快发展提供了有力保障

 

　　市场经济条件下，区域经济的竞争在很大程度上是环境的竞争，哪里的环境宽松，生产要素就向哪里集聚。在这方面，兰西提出要宽容失误，鼓励创新，允许新生事物存在，在不争论中谋求发展。他们从吸引生产要素内流，培育新经济增长点出发，千方百计打造“洼地”效应，创造出亲商、惠商、安商、富商的优良投资环境。为引进香港企业纺织公司，县委、县政府主要领导“三下香港”、“十进北京”与之进行40多次洽谈，用韧劲和诚意感动了对方，两年三次追加投资1.3亿元。用香港企业纺织公司董事长苏振宇先生的话讲：“兰西就像一块磁石，不仅有良好的投资环境，而且有一个能干事、干实事的班子，让我们来了就不想走，干了还想大干，投了还想再投。”兰西为企业服务，逢年过节不是企业拜政府，而是政府拜企业，做到了“感情倒挂”；为企业服务没有节假日，不分礼拜天，做到了“时间倒挂”；经常出钱为企业办实事，肯于感情投资，做到了“金钱倒挂”。兰西正是用这种真心诚意的服务，引进了香港企业纺织公司、哈尔滨阳光公司等各类企业50多户。他们还从政策服务上切入，专门出台了《“中国亚麻城”建设促进办法》，对域内外创业者一视同仁，不设坎，不设限，放手发展，尽可能地为创业者提供便利。在吸引外商的同时，兰西县还坚持“正规军”和“游击队”一起上，在调动千家万户发展亚麻编织业上做足了文章，通过以典型引路，用典型说话，让民众实实在在地感觉到做亚麻是一条致富捷径，极大地调动了群众发展亚麻编织的积极性。现在，兰西的亚麻编织企业和编织户遍布城乡，规模大到上千万元，小到几千元不等，有的就是利用自家房屋进行作坊式生产，一时间民房变厂房，农民变工人，出现了“沿街房贵”、“一工难求”的现象。兰亚公司就是从几台织机的小作坊起步，短短两年时间一跃成为兰西规模最大、机械化程度最高的现代化编织企业，投资规模达到1200万元，年加工能力20万套，安排就业867人，“兰亚”商标成为全省著名商标。为提升亚麻产业的发展层次，他们引导80家企业参与成立了兰西县亚麻行业协会，制定了亚麻编织品地方标准，统一标志，规范经营行为，提供信息、市场、技术等服务，参加宽领域的合作竞争。兰西发展亚麻产业植根于民众，唤醒民众投资创业热情，让民营经济唱主角，激活了产业开发的潜能和动力，找到了一把推进产业开发的“金钥匙”。

 

　　兰西在脱贫解困进程中找准了定位，选对了路子，显现了良好态势，迈出了可喜步伐。虽然他们距离真正意义上的脱贫解困还有较长的路要走，但他们以经营为重点的创业实践，无疑会使我们引发一些深层次的思考。

 

　　兰西的实践表明，经营之路不仅大有可为，也大有作为。用经营的办法不仅可以换来资本，引进技术，盘活存量，做强产业，也可以扩大财源，增加投入，办好事业，造福百姓。与兰西状况类似的弱县如此，比较有实力的强县也如此。尤其是绥化要实现跨越发展，与全省同步进入小康社会，任务十分艰巨繁重，必须像兰西那样，树立起负重奋起、无畏有为、全民创业的经营理念。这几年海伦、绥棱等地在市场化办教育等社会事业方面也趟出了很好的路子，没钱办有钱的事，钱少办钱多的事，使一些看似不可能的事成为可能、成为现实。作为农业地区，市场化经营这个路子要一直走下去，而且要越走越宽，在各个领域做好经营文章。

 

　　兰西的实践表明，劣势可以成为优势，优势也能成为强势。贫困是兰西的劣势，但他们把这一劣势做成了优势，谋得了支持，赢得了积累，攒足了后劲。各地都有各地的优势，在发展方向、目标取向、决策指向的选择上，要充分考虑对优势的充分利用。兰西主要有两大优势，一个是亚麻产业，另一个是毗邻哈尔滨，他们把对这两个优势的经营有机结合起来，形成了目前亚麻立县和市郊型经济并进的局面。省委常委现场办公会议要求我们要抓好“两靠”(靠哈尔滨、大庆)，目前肇东、安达已进入哈大齐工业经济带，哈尔滨六区与我市六县正在开展对接合作，做好“两靠”文章，我们应该像兰西那样，立足于优势互补和利益双赢，用经营的办法使强项更强，优势更优。

 

　　兰西的实践表明，市场要“做”，品牌要“炒”。兰西面向市场需求，运用市场方式，做成了全省独有、国内闻名的黑龙江亚麻大市场和宗正物流中心，并通过首届中国(兰西)亚麻节这个载体，炒热亚麻品牌，叫响兰西知名度，使“中国亚麻城”的金字招牌树起来、亮起来。市场是产业开发的主导，品牌是市场开发的主导。兰西抓产业先抓市场，等于抓到了先机，掌握了主动，通过搭节会台唱经济戏，既签了合作项目，引来了外埠客商，又宣传了兰西，推介了亚麻产业，收到了一举多得、一招多赢的效果。这几年，我们开展庆安绿节、青冈招商节等招商洽谈活动，效果都很明显，今后应在“做”市场、“炒”品牌上多下功夫、花气力，实现以市兴业，依场创业。

 

　　兰西的实践表明，打造政策洼地，才有发展高地。到兰西，我们了解到一个现象，就是在兰西亚麻陷入颓势的时候，兰西的亚麻能人都在外县、外市、外省创业发展，现在兰西的亚麻“热”起来了，不但本地能人纷纷回流，外埠客商也纷至沓来。这一现象的背后是环境因素使然。试想，如果没有“三下香港”、“十进京城”以及“三个倒挂”，很难想像兰西能有目前商贾云集的局面。这些年，肇东、明水、北林、望奎等县(市)区都在筑巢引凤方面打出了很多好牌，也赢得了项目建设的丰硕成果。前不久省委、省政府组织了“看议促”活动，各地都把营造优良环境作为招商引资上项目的重中之重来抓，形成了吸引商流、人流、信息流、资金流、技术流的“强磁场”。实践证明，环境宽，天地宽。我们要实现跨越发展，必须进一步营造优于外埠、宽于别处、好于他人的投资环境，通过营造政策“洼地”，创造发展“高地”。