东北网绥化６月１５日电自2003年以来，海伦市信访工作在我市首推“调访一体化”模式，收到显著成效。信访总量较推行此模式前下降50%以上，越级上访总量下降近80%，省市挂牌督办信访案件结案率达100%，海伦市立案处理信访案件结案率达到98.5%，确保了社会稳定。

    “调访一体化”的基本模式是：海伦市成立由分管领导为正副组长的矛盾纠纷调解领导小组，下设由信访办、司法局、农委领导担任主任的信访司法调解中心，配备工作人员、律师和公证员；各乡镇成立调访办，由乡镇主管领导、司法所长等担任主任；在村和社区设立信访调解室，挑选一名知民情民意、懂法律法规等地方人才为信访调解员，建立起市乡村三级信访网络。

    三级信访网络融信访、司法于一体，突出了服务职能，把矛盾化解在源头。调解中心主要职能是处理群众来信来访，提供法律咨询、法律解释和法律服务，同时对涉法问题及时送入法律程序；乡镇调访办主要是承担基层司法行政、法律服务、信访接待和调解等；调解室主要是及时调解民间纠纷和发现信访苗头，及时反馈信息，消除不稳定因素。

    “调访一体化”机制形成后，这个市财政投入50余万元进行调访组织硬件建设，达到调解庭、电脑设备等“六有”；市财政每年还拿出近40万元用于乡村信访网络工作人员工资，建立起长效机制。

    “调访一体化”不仅从根本上解决了信访工作在基层缺位断档问题，使信访工作的触角延伸到最基层，还畅通了信访渠道，密切了干群关系，有效地减少了越级上访，同时解决了依法治访问题。

    据了解，截至目前，海伦市各级信访调解机构共妥善调解民间纠纷1740余件，在基层处理信访问题占全市信访案件总量的80%以上，避免集体越级上访事件170余起。