绥化市城区集中供热管网建设新闻发布会实况--绥化新闻网

　　中心新闻发言人：绥化市人民政府办公室副主任李元学

　　主持人：绥化市人民政府新闻办公室副主任　刘宪武

　　新闻发言人：市发展和改革委员会副主任沈立志

　　新闻发言人：市物价局副局长李庆年

　　新闻发言人：市建设局副局长刘东志

　　绥化热电项目法人代表　黑龙江中盟热电股份有限公司董事长、总经理戴英杰

　　中心新闻发言人：绥化市人民政府办公室副主任李元学

　　新闻发言人：市发展和改革委员会副主任沈立志、市建设局副局长刘东志、市物价局副局长李庆年。

　　与会人员：省市新闻媒体领导、记者，市委、市政府有关部门领导及北林区政府有关单位和所属办事处领导及部分物业管理公司的领导。

　　由绥化市人民政府主办的绥化市城区集中供热管网建设新闻发布会现在开始！

　　首先，由我把本次新闻发布会的新闻发言人和光临新闻发布会的新闻界朋友向大家分别作以介绍。

　　担任本次新闻发布会的中心发言人是绥化市人民政府办公室副主任李元学同志。

　　担任本次新闻发布会的新闻发言人有市发展和改革委员会副主任沈立志同志、市建设局副局长刘东志同志、市物价局副局长李庆年同志。同时，我们还邀请了绥化热电项目法人代表黑龙江中盟热电股份有限公司董事长、总经理戴英杰先生参加了今天的新闻发布会。

　　光临本次新闻发布会的有黑龙江科技报社驻绥化记者站、绥化日报社、绥化电视台、绥化人民广播电台、绥化新闻网、绥化晚报社的记者。

　　今天，北林区政府、市政府办公室、市建设局、市规划局、市环保局、市工商局、市安全生产监督管理局、市电业局、市交通局、市公安交警支队、北林区建设局等单位的领导和北林区四个办事处主任、五个物业公司经理光临了我们的会议，让我们用热烈的掌声一并表示欢迎。

　　首先，请允许我代表市政府对你们光临本次新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

　　绥化市城区热电联产项目是市委、市政府着眼城市长远发展，改善城区环境状况，提高居民生活质量，造福广大市民，下决心建设的民心工程。是市委、市政府深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，为人民办实事、办好事的具体体现。今天，市政府在这里举行新闻发布会，就是向新闻界的各位朋友，通过媒体向社会各界通报项目建设以来的有关情况和今年项目建设的预期目标，让大家、让群众、让社会各界了解情况，掌握进程，消除疑虑，坚定信心，进而在全市上下形成更加浓厚的氛围，举全市之力确保这个项目完成既定的建设任务，如期向城区部分居民供热。

　　城区热电联产项目于去年4月17日正式破土动工，当年完成项目建设投资4053万元，主厂房土建工程完成70%，完成了汽轮发电机和锅炉等主要设备订购任务。今年，要全部完成城区热力管网的铺设任务，全部完成主厂区附属配套工程和部分热源建设任务。目前，热源主厂房已经复工建设，锅炉等大型设备已经开始安装；城区热力管网即将全面开工建设，预计投资1.5亿元，建设管网8.55公里和15个换热站以及相应的配套设施。9月末，实现350万平方米的供热能力，10月份向城区部分机关、企事业单位和居民住宅小区供热。

　　市委、市政府对今年热电项目建设非常重视，市委书记胡世英同志多次过问并听取热电项目进展情况的汇报，做了明确的指示，要求加快建设，尽快建成投产，造福于绥化市人民；市长于莎燕同志多次召开政府常务会和市长办公会，市政协赵金铭主席和市政府王兴有、韩慧峰两位副市长多次召开协调会，研究落实推进措施。为了保障集中供热管网建设，市政府采取了四项措施。一是进一步强化城区热电联产项目推进领导小组和办公室的职能，及时掌握项目建设进展情况，督查工程形象进度，协调解决遇到的各种困难和问题。二是明确各相关部门的责任和任务。执法局、市政、自来水、电业、通讯等部门成立了专项服务队和抢修组，既保证项目建设的顺利进行，不误工期，还要保证广大市民的生产生活不受影响。三是加大集中供热入网的推进力度。市政府已责成市建设局组成专门班子和人员，使能够入网的单位和居民住宅小区都能入网，实现集中供热。四是加大舆论宣传的引导力度。利用各种宣传方式，普及热电知识，让广大市民了解热电项目，全方位、多角度地宣传建设热电联产项目的重大意义，营造全社会支持并参与热电联产项目建设的良好氛围。为确保我市热电项目一期工程能够顺利竣工，实现向城区供热，黑龙江中盟集团全面缩减了在其它战线的投资，集中人力、财力和物力投入我市的热电项目建设。可以说，在市委、市政府的高度重视下，在中盟集团的积极努力下，在社会各界的大力支持下，今年向城区供热的既定目标一定能够实现。

　　刘宪武：方才，李元学先生就绥化市城区热电联产项目进展情况，特别是城区集中供热管网建设作了中心新闻发言，使大家对市委、市政府对我市城区热电联产项目建设的部署和要求，对项目建设进展情况和今年项目建设预期目标有了总体了解。城区热电联产项目今年的建设任务确实繁重，涉及到方方面面，还需做很多过细的工作，这是新闻界朋友和广大群众所关心的问题。下面，我们进入答记者问阶段，请新闻界的各位朋友就你们感兴趣的问题进行提问。

　　记者：李主任，您好！方才，您发布了我市热电联产项目建设进展情况，使我们对项目目前的工程形象进度和今年要达到的预期建设目标有了初步了解，可以说热电项目建设是所有市民都非常关注的，您能不能对今年这个项目建设的具体安排给我们谈一谈？

　　李元学：您提的这个问题是广大市民关注的热点问题之一，为使大家和广大市民都了解项目建设的具体安排，我们请来了中盟公司戴英杰总经理，这个问题就请戴总给大家详细介绍一下。

　　戴英杰：绥化市城区热电联产项目，作为民心工程得到了市委、市政府的高度重视，中盟公司有机会参与到这个造福百姓的项目建设中，也深感肩负责任的重大。为了给政府、给百姓递交一份满意的答卷，确保今年供热目标的实现，中盟公司在年初的工作会议上正式确定，2005年的主要工作任务就是集中力量做好绥化项目，并做了详细的计划安排，制定了《项目总体实施方案》，各个系统、各个分项也都制定了详细的施工计划和措施，在施工单位及辅机设备的招投标、工程设计、土建施工、设备安装、热网工程、生产准备、设备调试、联合试运各个环节制定了具体计划及责任落实保证措施。

　　绥化项目本期建设规模：两台116兆瓦热水锅炉，建设8.55公里一级采暖热水管网和15个换热站。计划建设总工期：3月10日～10月1日。其中：热源工程：土建：3月15日～8月10日；安装：3月10日～8月31日；热网工程：5月 18日～ 9月20日； 10月初实现350万平方米的供热能力，按时供热。

　　为了更好地实施绥化项目，中盟公司缩减了其他项目的投入，集中力量选配精兵强将组建了绥化项目两个建设指挥部，即热源建设指挥部和热网建设指挥部。总指挥均由总公司的副总经理直接出任，进驻现场。两个指挥部分工明确，职责清楚，电厂围墙外一米分开，两指挥部各负其责。同时两指挥部都是在中盟公司统一领导下的项目实施单位，都是为了一个共同的目标而努力工作的一个整体，这为两个指挥部的相互配合、彼此协调提供了前提。在分工的基础上紧密协作，形成一个职责清楚、高效运转的建设指挥系统，为完成今年的项目建设任务提供了保证。

　　记者：戴总，您好！热电项目已经建设一年多了，现在有很多市民认为建设速度不快，对今年实现集中供热心存疑虑，是施工组织问题？还是资金制约问题？今年保证实现350万平方米供热能力，向城区供热的具体措施是什么？请您就这些问题谈一谈。

　　戴英杰：对于百姓有这样的疑虑我们可以理解。该项目于去年4月17日正式动工，公司就开始了紧锣密鼓地建设，但到5月份就遇到了国家产业政策的调整，绥化热电项目同全国二百多个同类项目一样，被列为需要国家发改委重新核准的待批项目。由于项目的合规性未经审批，公司如果贸然将项目全力向前推进，将被国家有关部门查处。

　　为了保证绥化市城区集中供热目标不变，公司及时调整项目实施方案，将项目分为两期建设。一期保证实现350万平方米的供热能力；二期发电。对于今年实现350万平方米的供热能力，中盟公司多方筹措、全力运作，基本解决了项目资金问题。设计和设备采购正在按计划进行，其中主设备已经开始逐步进厂安装，同时我们有具有丰富建设经验的人力资源，在人力、物力、财力上均有保障，我们有信心有能力实现今年的供热目标。作为热网建设资金的主要部分--入网费的收取至关重要，希望用户大力支持。

　　记者：戴总，您好！在去年的新闻发布会上，我们掌握热电项目全部建成后，可实现供热面积600多万平方米，年发电量3亿度以上，而刚才提到，今年项目建设的预期目标是只实现供热面积350万平方米，而热力管网的铺设要全部完成。请问，项目的热源建设和热力网建设将怎样来匹配呢？

　　戴英杰：这位同志问了一个比较专业的问题。我们今年实施的是项目的一期工程，上了两台116兆瓦的热水锅炉来满足350万平方米的供热能力。同时为二期工程做好准备，今年的热网主管线将全部铺设完毕，即面积辐射到600万平方米的区域，待二期工程再上四台汽炉和三台汽轮机即可实现热电联产及600万平方米的供热能力。两期工程可以很好地进行衔接，不会造成重复施工及设备浪费。这个方案是经过专家充分论证可行的，具有很好的科学性、经济性，这一点请大家放心。

　　记者：主任，您好！热电项目的热力网铺设全面展开后，在施工过程中将涉及管网穿路、交通阻断，甚至部分施工区域出现停水、停电等问题，势必会给相关居民的生产生活带来一定影响，请问，市政府在减少这些不利影响方面是否有充分的考虑和有效的措施？

　　李元学：您问的问题很有代表性。从以往情况看，工程施工中出现切断路面、损坏给排水、电视和通讯管线等临时性事故，给居民生产生活带来一些影响，这是客观存在的。热力网铺设工程全面展开后，由于施工面大，而且全部是地下隐蔽工程，也难免会出现上述情况。作为政府来讲，必须首先为广大群众着想，尽最大努力避免或减少这些情况的发生。具体采取以下六项措施：一是热力网铺设工程设计时，已经先同规划、市政、自来水、电力、通讯等掌握地下各种管网情况的相关部门进行了充分对接，按照各行业标准，明确了相互间的规避原则，确定了热网与其它管网的铺设间距。二是供热管网设计单位与市区各地下管网产权单位进行了施工图会审，对可能出现问题的路段、道口制定了抢修预案，作好抢修的人员和物资准备。三是公安交警部门将对相关路段的交通采取临时性限制措施，确保市民的人身安全和工程建设的有序进行。同时，市交通部门将会同北林区建设局和北林区交通局就城区线车行车路线做临时调整，并通过相应形式通知市民，保证市民的出行。四是中盟集团将严管各中标施工企业，在施工过程中，要经常与相关部门对接，互通情况，施工时要小心、谨慎，尽量避免对其它公用设施的损坏。五是市政府已责令各相关部门分别成立了专业抢修队伍，一旦施工过程中损坏了有关设施，相应的抢修队都会及时赶到事故现场，并保证在最短时间内排除故障。六是因热力网铺设而破坏的道路，中盟集团将边施工边修复，在最短时间内恢复交通。为了真心实意的帮助和支持中盟集团建设好热电项目，前面已经提到，市政府专门召开了责任和任务落实会，具体明确了各有关部门的职责任务。如果大家对此感兴趣，会后由工作人员将《各部门任务分解表》发给大家，可公之于众，希望媒体多宣传，让社会各界多监督。

　　记者：主任，您好！今年要向城区部分单位和居民集中供热，请问，在热力网接入上，新楼和旧楼是否有区别，如果有，区别在什么地方呢？

　　李元学：这个问题是今天新闻发布会要向大家说明的问题之一，也是广大市民最关心的问题之一，这个问题请供热主管部门、市建设局副局长刘东志同志谈一谈。

　　刘东志：按照《黑龙江省城市供热条例》的规定，在城市集中供热管网辐射范围之内，已建成和规划建设的楼房的供热必须接入城市集中供热网，统一供热，在热力网接入上，新建楼房和旧楼有一些区别。一是新建楼房，凡在城市集中供热管网辐射范围内，必须接入集中供热管网，政府不再批准新建永久性燃煤锅炉。二是对采用分散锅炉供热的原有楼房，坚持先易后难原则，逐年改造入网。基本想法是，用户有强烈意愿，入网费缴纳情况较好的，要优先接入；对入网费缴纳情况较差或者不缴纳入网费的，根据《黑龙江省城市供热条例》的规定，市政府将制定计划，限期取消分散锅炉供热，接入集中供热管网。三是在入网费收取标准上，新楼要比旧楼高一些。

　　记者：刘局长，您好！在去年的新闻发布会上，我们了解到，凡接入城区集中供热管网的楼房，住户都要缴纳一定数量的入网费，并且收取入网费的标准已得到市政府的批准。请问，现在事隔一年，入网费的收取标准是否有新的变化？

　　刘东志：这是居民比较关注的一个问题。根据《黑龙江省供热管理条例》规定，按照审批程序，收取入网费标准已得到市政府批准，并以绥政发［2004］34号文件批复予以执行。具体标准是：新建楼房按建筑面积计算，每平方米40元；原分散锅炉供热的楼房，按建筑面积计算，每平方米20元。今年，虽然建筑材料价格上涨，工程投资比预算投资要高一些，但入网费收取标准不作调整，这点请大家放心。

　　记者：刘局长，您好！原来采用分散锅炉供热的用户，他们买楼时的购楼款中已经含有包括供热设施在内的相应费用，只要如数缴纳热费就可以享受供热服务，是不是就不应该再缴纳集中供热的入网费了？

　　
　　刘东志：您问的很好，这是广大市民最关心的问题之一，是个热点问题。这个问题，实质上刚才我已经谈到了，既然您对这个问题很关注，我就再向您和各位朋友做进一步的说明：市政府之所以根据《黑龙江省城市供热管理条例》的规定，做出收取入网费的决定，一方面考虑到，热电联产项目是较大的城市基础设施工程，这个工程不仅投资数额大，而且投资回报率低，周期长，这就需要多渠道筹措资金来支持这个项目，特别是各入网户都是受益者，更应大力支持。另一方面考虑到，原有楼房加入集中供热管网时，需要对原小区的管网进行维修和更新改造；同时，加入集中供热管网后，从长远看，小区的供热系统还需要维修和维护，有的还将实施分户控制改造等等。收取的入网费主要用于这些方面的支出。此外，从其他城市集中供热项目运作经验看，原有楼房接入城市集中供热网均收取入网费，只是收取的标准各不相同而已。

　　记者：主任，您好！方才，刘局长回答了有关入网费收取问题，我想再问一下，入网费收取后市政府将怎样管理和使用？

　　李元学：按照《黑龙江省城市供热条例》的规定，各级人民政府依法收取的供热工程建设配套费，应当用于供热工程建设，专款专用，任何单位和个人不得挪用。我市收取的入网费，由市建设局在银行设立专户，专户存储，统一管理。这笔资金一部分将用于热网工程建设，另一部分将用于对分散住宅小区供热管网的改造、更新、维修、维护以及逐步进行分户控制的改造工程上。这笔资金来自市民，集中起来不易，市政府一定取之于民、用之于民，无论遇到什么困难，也决不会挤占或挪用这笔来自千家万户的专款。

　　记者：主任，您好！大家知道，随着原煤价格的上涨，广大居民在关注热电项目建设的同时，更多的是关注今后供热价格升降的问题。请问，热电项目实现供热后，热费收取标准将怎样确定？会是怎样一个价格水平？

　　李元学：您提的问题确实是广大群众最为关心的，今天市物价局李庆年副局长参加了新闻发布会，请他来谈这个问题。

　　李庆年：记者同志，您提的问题很好。供热价格涉及千家万户，它的高低涉及广大群众的切身利益。首先应该明确，热是一种商品。商品成本是决定商品价格的重要因素。供热价格成本因素主要是煤、电、水。现在看，煤炭涨价，而且涨幅不小，最近国家又出台了电费调价政策，每千瓦时要涨2.5分。随着热能成本上涨，热费价格也必然随之上涨。今年小锅炉供热要作调整。热电项目供热后，其供热价格也必然受煤电等成本因素的影响。但是，居民供热价格不是市场调节价格，也不是政府指导价格，而是政府定价管理的价格。这是因为，供热企业是垄断行业，具有公用事业和公益事业的性质。因此，热电项目供热后其价格要由政府定价。对集中供热的价格出台，市政府非常慎重，主要领导高度重视，多次过问，提出明确的原则要求。我们既要充分考虑群众的承受能力，又要考虑企业的正常运营。同时还要比照周边地区的供热价格水平，比照其它同类企业的供热价格水平，还有一条最重要的是对低保户要采取特殊的价格政策予以关照。热费政策出台还要履行一定程序：一是供热主管部门进行调研和测算，提出调定价格的方案。二是物价部门在此基础上经过严格审核，并依法组织价格调定听证会，广泛征求社会各界意见，形成调定方案。三是报市政府审批。我们看，将来出台的供热价格，无论是小锅炉供热还是集中供热，肯定比现在要高一些，但是，一定是一个大多数群众能承受得起，又能支持企业正常运营的价格。

　　记者：主任，您好！采用集中供热后，在入网费收取上，对那些享受低保、残疾人家庭等无力承担这笔费用的弱势群体，市政府有什么考虑吗？

　　李元学：在以上的问题中，已经涉及到了这方面情况。目前，我市城区确实存在一些弱势群体，如果让他们足额缴纳入网费，肯定困难。市政府已经充分考虑到了这一点，在具体执行过程中，会对这一部分弱势群体给予照顾，将实行减免缓政策。

　　记者：戴总，您好！大家知道，供热企业与用户之间经常在热费收缴方面发生矛盾，每年冬季收取热费时，都有一小部分用户因为某些原因不缴纳相应费用，在这方面一直没有什么很好的措施。请问，如果热电项目投入运营后，也遇到同样问题，该如何解决？

　　戴英杰：您的问题提得很好。供热企业与用户之间确实在热费收缴方面经常发生矛盾，每年类似事情都很多，有时还群体上访，政府和供热企业都有很大压力。究其原因，我认为主要是供热质量不可靠，百姓不满意才不缴费，供热企业收不上热费，供热质量无法保障，从而形成了一个“怪圈”，产生恶性循环。作为中盟集团来讲，我们在处理这类问题上，主要措施是：第一，保证优质的供热质量。这是群众愿不愿意缴纳热费，企业能否收缴上来热费的前提。我们承诺，在供热期限内，居民室内6时至21时的温度高于18℃，其它时间高于16℃，首先让用户满意。第二，中盟热电要响应市政府的号召，经常派我们的工作人员深入社区了解居民的生活状况，对经民政部门确认的城市低保人员等弱势群体，我们要在企业承受能力的范围内，也就是企业利润承受能力范围内，给弱势群体以照顾，支持政府工作，减轻政府压力。第三，热电项目运营后，我们要从经营利润中拿出一部分，加上市政府以后逐年收取的入网费，逐步投入分户控制改造工程，提高热费收缴率。第四，我们将在城区的适当部位，设几处收费网点，为群众提供便捷服务，同时，我们还要组成专门的收费队伍，深入社区上门服务，方便群众、服务群众，树立起中盟良好的企业形象。第五，对有能力缴纳热费却拒不缴纳的，我们将启动司法程序，通过司法部门解决热费收缴难的问题。最后，我还要说明的是：热同水、电等其他能源一样，是商品，应该有“用热交费”的意识。这一点还请各媒体加大舆论宣传，给以引导。

　　记者：主任，您好！我市原来的居民住宅小区供热，都是由物业来管理的。热电项目建成投入运营后，居民小区的集中供热都由中盟集团管理，那些物业企业，是不是就没事干了？

　　李元学：您提的这个问题很有代表性，可以说是所有物业企业共同关心的问题。这个问题，请建设局刘东志副局长谈一谈。

　　刘东志：这个同志提的问题，也是很多人都疑惑的问题。长期以来，由于我市小区域、分散性供热的实际情况所决定，加之物业管理基础薄弱，很不规范，使供热和物业混杂一起，很多人把二者混淆在一起，认为物业就是“包烧”，供热就是物业，这是不对的。我认为您这个问题实际是应该把物业管理和供热管理区分开的问题。物业管理和供热属于两个不同的范畴。一是提供服务的市场主体不同，供热应由供热企业来提供，物业管理应由物业管理企业来提供。二是经营服务内容不同。供热是保证小区或一定范围内的居民、单位供暖需要，而实施的经营服务行为，而物业管理是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维护、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。三是适用的行政法规不同。供热管理执行的是省人大常委会通过的《黑龙江省城市供热条例》这一地方法规，物业管理执行的是国务院颁布的《物业管理条例》。随着集中供热面积的逐步扩大，供热和物业也就逐渐分开，物业企业将恢复其本来面目，进行规范的物业管理和服务。

　　记者：主任，您好！您知道，我市现在的居民住宅小区可以定期向住户提供洗浴用的热水，有的小区是一周一次，有的是两次、三次不等，为居民洗浴提供了较好的便利条件。请问，热电项目投入运营后，也能向住户提供洗浴热水吗？

　　李元学：您问的问题很有代表性。绥化与其它大中城市不同的地方之一，就是我们目前的居民住宅小区都能向住户每周供应洗浴热水，只是次数不同而已。在建设热电项目可研论证阶段，就向专家提出了这个问题，专家们的回答是肯定的，可以向居民供应洗浴热水，而且是24小时供应。但为什么热电项目建成后又不能通过集中供热向住户供应洗浴热水呢？主要是运行成本问题，一方面供热企业要讲供热成本，另一方面也要讲居民的使用成本，也就是群众的承受能力。现在我市广大群众的收入水平还远远没有达到这一水平。同时，专家们还指出，目前包括北京、沈阳、天津、长春、哈尔滨等城市在实现城市集中供热过程中，也没实行洗浴热水供应，原因也就在于此。由于我市居民住宅小区每周供应热水的特殊性，市政府将号召各单位、各小区物业管理企业对各小区洗浴热水热源进行改造，推进清洁能源的利用率，也就是以电和燃气为能源的热源改造和以太阳能等可再生能源的利用，逐步解决我市住宅小区这一既特殊又现实的问题。

　　刘宪武：时间已到，新闻发布会到此结束，谢谢大家。