兰西县通过免征农业税加快推进政府改革，积极打造公共服务型政府，不断促进农村分配关系和经济利益调整，有效生产和供给乡村公共产品，进一步满足农民日益增长的公共需求。去年，全县免征农业税使农民获得实惠6736万元。同时，农村教育、医疗卫生、社会保障等公共产品和公共服务使千家万户全面受益。

    打造一个服务农民的乡级政府

    兰西作为全省免征农业税试点县，一个最直接的问题关系到乡级政府改革。那就是不仅在于要不要“建设”乡级政府问题，而是要“建设”一个什么样的乡级政府。其核心是如何以农民为本，打造廉洁、高效、务实，能够为广大农民提供更多公共产品和公共服务的乡村行政服务组织。县长杨文波如是说。

    兰西县免征农业税改革，相应带动了乡级政府的配套改革，重点解决那种“养了不少不该养的人，收了不少不该收的钱，做了不少不该做的事”的问题，由管理型政府向服务型政府转变。全县各乡镇共精简职能弱化、服务不强的行政性机构91个，精简270名行政和事业编制，设立了相应的综合性岗位，设立了农业发展综合服务中心和农村经济管理服务中心，重塑了一个精干务实的乡级政府。机构人员精简后，乡级政府变过去那种围绕上级布置转为围绕农民生产、生活需求干。重点搞好农村集贸、农产品批发、物流配送等市场体系建设和科技信息、资金、人力等要素市场体系建设。积极培育亚麻、水稻、瓜果、蔬菜等行业协会和各种农产品经销中介组织。目前，各乡镇政府已通过创造环境培育市场主体，新增流通型企业57家，新增各类市场49处。扩种粮食151.6万亩，同比增加22万亩，优良品种率达88%，农民收入明显增加。

    构建农村公共型财政投资体制

    乡级政府的改革，使得建立农村财政投资体制摆上了一个突出的位置，这对于如何为广大农民提供公共产品至关重要。据此，兰西县正确处理县乡分配关系，在各乡镇设立了县财政局的派出机构——农村财政所，把上级财政的转移支付全额落实到位。乡镇新增财政收入全部留给乡镇，实行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”制度。充分依托农村财政所的会计核算中心和工资账户，由农村财政所集中管理，统一支付村干部补贴、办公费用和五保户供养三项村级经费。农村教师工资由县财政统一支付。

    政府应成为提供农村公共产品的主体

    兰西县免征农业税试点的成功，大大加快了政府由管理型向公共服务型转变的进程，使政府成为提供办好农村义务教育、卫生医疗、社会保障等公共产品的主体。一是进一步完善了“政府办学、以县为主”的农村教育投入保障体制，提供教师全员聘任资格认定和新聘教师准入制度安排，提供贫困学生救助条件、农村义务教育和学校经费等；二是为完善农村社会公共事业和集体公益事业提供支持。他们充分利用“以奖代补”政策，积极扩大农村公共事业建设投资主体多元化。全县农村顺利实施了植树造林、小型农田水利建设、村屯道路修建等公益事业项目22个；三是积极完善和扩大农村社会保障，不断健全农村五保户供养和最低生活保障制度安排。全县农村五保户集中供养对象532人，分散供养对象2648人，最低生活保障对象5.3万人；四是建立健全新型农村合作医疗体系。全县制定了新型农村合作医疗补偿标准办法，确立了19个医疗定点机构，新型合作医疗基金达287万元，减轻农民负担48万元。