政府工作报告--绥化新闻网

　　经济结构调整迈出新的步伐。农业喜获丰收，粮食总产达到129亿斤，增长61.6%，是近5年来的最好水平；绿色食品认证面积820万亩，监控面积增长2.1倍；农作物优质品率达到90%。畜牧业发展态势强劲，畜牧业增加值实现42亿元，增长22.6%，占农业增加值比重上升到37.5%。劳务输出取得新突破，全市累计输出农村劳动力74.9万人次，劳务收入21.7亿元。工业支柱产业和骨干企业拉动作用明显增强，食品、医药、化工三大产业增加值占全市工业比重达到70%以上。安达庆新油田、肇东华润酒精等25户重点企业占全市规模以上工业增加值的56.6%。第三产业持续发展，第三产业增加值增长11.7%，占全市生产总值的44.3%。民营经济日趋活跃，民营经济增加值实现125亿元，增长15%，占全市生产总值比重达到31.4%。

　　各项改革取得实质性进展。国企改革不断深入，绥化烟花厂、庆安钢厂等5户难度较大的国有企业完成了改制任务，国有企业改革面达到92.5%。全面落实惠农政策，深化农村税费改革，及时兑现“一免两补”，保护和调动了农民生产积极性。农村合作组织建设初见成效，全市发展各类农村合作经济组织1927个，其中股份合作组织342个，入股农民13000户，拉动人均增收近千元。粮食流通企业改制全面展开，127户粮食流通企业已有87户完成改制任务，改制面达到68.5%。社会保障试点工作进展顺利，全市实现并轨突破8.4万人。农村信用社改革工作取得阶段性成果。

　　社会各项事业全面协调发展。加强公民思想道德素质教育，公民文明程度不断提高。各类教育继续发展，初中生升入高中比例增长5%，改造农村中小学危房159所13.6万平方米。全市10个疾病预防控制中心、4个传染病院(区)建成投入使用。人口与计划生育工作取得突破性进展，人口自然增长率控制在省定指标之内。文化、体育、科技、广播电视、信息产业等各项社会事业也得到长足发展。社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老保险和医疗保险参保人数分别增长4.2%和20.9%，全年新增就业8.6万人，城市低保人数达12万人。基础设施建设得到加强，全市道路交通投资增长1倍以上，绥兰路、绥北路全线通车，通乡公路改造完成13条，建设里程364.8公里，完成通村公路200公里。铺装城市高级、次高级道路44.8公里，铺设和改造城市给排水管线147.1公里。国土资源、公安司法、安全生产、食品监管、环境保护、民族宗教、外事侨务、残疾人保障以及民兵预备役和“双拥”等各项工作也取得了新成果。

　　市区经济发展和各项建设全面推进。市本级工业增加值完成2.65亿元，利税1.7亿元，分别增长14%和26.8%。全口径财政收入实现2.07亿元，其中一般预算收入0.85亿元，分别增长22.9%和10.9%。续建和新建项目17个，其中工业项目9个。绿色豆奶、高低压电器、轻钢结构建材等6个项目已经建成投产或试生产。投资7亿元的昊天食品精深加工高新技术产业基地一期工程启动，现代农业示范园区进展顺利。城区热电联产、生活垃圾处理工程正在建设；红旗路、交通街、北林路改造竣工通车；疾病预防控制中心、体育场投入使用；党政机关办公中心、急救中心、传染病医院主体工程进度过半。北林区各项工作也取得了长足进展，地区生产总值、工业增加值、粮食总产、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标均保持了较快增长，项目开发建设取得明显成效，共开发建设项目122个，其中投资千万元以上的19个，增长50%，各项社会事业也保持平稳增长。

　　各位代表，2004年是我们聚精会神搞建设，一心一意抓发展，举全市之力加快项目开发建设取得突破性进展的一年；也是撤地建市以来发展速度最快，质量效益最好，改革政策给百姓带来实惠最多的一年。成绩来之不易，是省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下和社会各界齐心协力、顽强拼搏的结果，是各驻绥单位积极参与、鼎立支持的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻绥部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持绥化建设的国内外、省内外投资者和朋友，表示崇高的敬意!向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府的信任和支持，表示衷心的感谢!

　　回顾过去的一年，虽然全市经济社会取得了较快发展，但发展中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。结构性矛盾还比较突出，农业基础设施薄弱，工业化水平低，主导产业、骨干企业还没有形成对市域经济的强力支撑；经济发展要素集聚能力不强，资金、技术、人才等制约因素还没有得到有效化解；城乡居民收入水平较低，消费对经济增长的拉动作用不明显；经济发展环境还不尽如人意，官僚主义、形式主义仍然比较严重，一些部门工作推诿扯皮、办事效率低下，政府职能转变还不到位，一些热点难点问题解决的不够好；社会保障能力比较脆弱，就业再就业压力仍然很大，社会不稳定因素程度不同地存在；市本级经济实力不强，支柱产业尚未形成，基础建设欠账较多，城市建设和管理与群众期望还有很大差距。对于这些问题，我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。

　　按照市委一届十六次全会确定的总体思路和要求，2005年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本和五个统筹，不断提高经济增长速度和质量，促进社会事业全面发展；切实加强农业，大力培育壮大工业主导产业和支柱产业，加快发展现代服务业，积极推进以工业化为重点的经济结构战略性调整；以大事大项为牵动，深入推进项目开发建设，构筑区域特色经济新优势，加快全面建设小康社会进程，努力构建社会主义和谐社会。主要预期目标是：全市生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，进出口贸易总额增长20%，全口径财政收入和一般预算收入分别增长8%和7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述预期目标，要突出抓好以下10项重点工作：

　　(一)进一步加快项目开发建设，增强经济社会发展的牵动能力。全市计划安排投资千万元以上项目120个。其中新建项目58个，续建项目42个，前期工作20个。在新建和续建项目中工业项目66个，基础设施项目20个，社会事业和其他项目14个；投资超亿元项目26个，超5000万元项目44个。总体上要达到“四个一批”：推进项目建设进度，力争建成投产一批。对续建项目，通过完善项目开发建设机制，解决项目开发中存在的问题，保证项目建设按时限完成。全市确保90%以上的续建项目竣工投产。推进项目前期工作，力争新开工一批。重点围绕实施东北老工业基地振兴战略，加快主导产业发展，加强基础设施建设等方面谋划和开发一批新项目。特别是做细项目前期工作，组织专人进行项目可行性研究，抓紧项目立项、征地、筹资等工作，确保已成熟的项目尽早开工建设，力争到年底有三分之一项目竣工投产。推进项目招商，力争新引进一批。充分利用现有的资源优势、地缘优势、企业闲置资产优势和劳动力资源优势，搞好招商引资和联营联合。依托中国寒地黑土特色物产之乡、奶牛之乡、优质大豆之乡、绿色水稻之乡、亚麻之乡、东北民猪之乡、瘦肉型猪之乡等区域品牌，发动新一轮的招商攻势，吸引国内外投资者来我市办企业上项目。推进项目达产达效，力争见效一批。对建成项目，在政策、资金等方面予以扶持，尤其是组织好原料生产和供应，促进企业满负荷生产。要积极创造条件，确保肇东成福玉米深加工、望奎生猪屠宰加工、绥化豆奶等已完工项目早日达产达效。

　　(二)以增加农民收入为核心，发展壮大农村经济。深入贯彻落实中央一号文件精神，努力提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产和农民持续增收，推动农村经济全面发展。一是深入推进农业结构调整。突出发展优质粮食生产。积极争取国家和省对粮食主产区的政策和资金支持，扩大优质大豆、水稻和玉米种植面积；坚持标准化生产，大力引进、培育农作物优质品种，推广先进适用技术，稳步提高粮食综合生产能力。突出发展畜牧业。快速提升畜牧业繁育改良和饲养管理水平，加快标准化、规模化、集约化饲养步伐，加强动物防疫检疫监督工作，大力发展生猪、奶牛、肉牛、肉羊、大鹅等畜禽生产。全市畜牧业增加值占农业增加值的比重达到40%。突出发展劳务经济。稳步扩大农村劳动力转移成果，加强技能培训，提升人员素质，优化输出结构，扩充转移规模，全市力争转移劳动力78万人，创收25亿元。二是大力推进农业产业化经营。重点扶持有规模、有优势、有发展前景的龙头企业，扩大加工规模，延伸产业链条。鼓励多种形式、多种经济成分从事农产品加工。切实加强与龙头企业发展相适应的优质农产品基地建设，建立以“龙头+中介组织+农户”为主推模式的产业化联结机制，风险共担、利益共享，充分调动各方面的积极性。三是积极打造“寒地黑土”品牌，加快发展绿色食品经济。加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程，集中搞好绿色食品资源、品牌和市场整合，推动绿色食品不断升级壮大。今年无公害、绿色食品、有机食品要分别达到260万亩、850万亩和12万亩，使用寒地黑土证明商标的产品达到40个。办好第三届中国黑龙江庆安绿色食品节。四是加强农业基础设施建设。搞好以抗旱除涝为重点的农田水利建设。抓好明水繁华、青冈胜利、海伦联丰水库消险项目的争取和开工建设，力争完成阁山水库项目立项工作。继续搞好农业综合开发，提高农业生产能力。围绕农业可持续发展，抓好退耕还林、“三北”防护林、黑土地综合治理、天然草场恢复工程。进一步加强农机化建设，加快大型农机具更新步伐，提高农机装备水平。依托农垦系统的机械动力优势，在规模化、集约化耕作方面积极寻求合作。

　　(三)大力推进产业结构优化升级，不断提高工业化水平。2005年全市规模以上工业增加值和利税分别增长10%和8%。一是培育壮大优势主导产业和支柱产业。以建设全省最大、全国知名的优质安全农产品生产加工基地为目标，突出发展食品加工业。积极推动制药企业与国内名牌企业嫁接联合，做大做强医药产业。化工产业要在“抓大户、增税源”上下功夫，抓出一批与国际国内两个市场迅速接轨的高端产品。麻纺产业突出发展亚麻纺纱、工业用布、绿色纺织制品等高附加值产品，力求做成国内较大的亚麻生产加工基地。机械配套产业主要是采取委托经营等多种形式，积极寻求与哈尔滨机械装备工业合作发展，与境外企业联手发展农机加工业。二是规划建设一批特色园区。按照省里构建哈大齐工业走廊的总体布局，规划建设好肇东、安达两个开发区。兰西亚麻城、青冈玉米工业城和庆安国家级农产品加工示范基地，要准确定位，合理布局，尽快形成群体规模。明水三精工业园、市本级昊天食品精深加工高新技术产业基地，要坚持高起点规划、高标准建设，力争办成全省一流的样板园区。三是全力推进老工业基地调整改造项目的争取和实施。青冈龙凤玉米加工、庆安澳利达制药等已纳入国债投资计划的项目，要千方百计落实好企业自有资金和银行贷款，争取早日开工建设；望奎生猪屠宰加工、安达迪龙制药三期等国家已经批准立项的项目，加快前期工作步伐，争取尽快得到资金支持。同时，要继续谋划好重大调整改造项目，做好申报和争取工作。四是切实抓好经济运行的调控指导。继续搞好30户重点企业的监控。组织协调相关部门，为企业提供融资担保、技术支持、信息服务、市场开拓等方面的支持和帮助。引导帮助企业通过严格内部管理，降低生产成本，促进扭亏增盈。

　　(四)大力发展民营经济和第三产业，加速培育壮大新的经济增长点。一是大力发展以中小企业为主体的民营经济。在推进骨干企业和大项目建设的同时，积极引导中小企业为主体的民营经济发展。培育壮大本土企业，形成与外来企业齐头并进的发展格局。围绕增加城镇就业岗位，辟建中小企业创业园区，发展一批就业型企业；围绕农村“两个剩余”转移，培育具有地方特色的小产品、大产业集群，形成生产与市场一体化的聚集优势；围绕市内外大中型企业服务，大力发展配套型产业，构建大中小企业互联互利、协调发展的经济格局。二是不断提高服务业的层次和水平。以扩大总量、优化结构为重点，巩固发展商贸流通、餐饮等传统服务业，加快发展社区服务、信息服务和文化娱乐业，大力发展交通运输和邮电通讯业，如期完成通乡通村公路改造任务，拓宽货物配送业务，提高客货运营质量。启动绿色生态旅游项目，加强景区基础建设，加快旅游产业化步伐。三是加快市场体系建设。优化市场网点布局，加快哈北地区重要商贸集散地建设步伐。进一步完善海伦大豆批发市场、绥化果菜批发市场和物流中心的服务功能，加快推进农机大市场和粮食等各类农产品专业批发市场建设。大力发展连锁经营、委托经营和特许经营，不断提高市场流通水平和开发能力。继续加大力度整顿和规范市场经营秩序，尤其要管好农业生产资料市场，加强价格调控和监管，严厉打击各种制售假农药、假种子、假化肥等不法行为。

　　(五)抢抓机遇，深入推进各项改革。进一步深化企业改革。重点推进国有及国有控股中型以上企业，通过产权转让、参股控股、合资合作等形式，加快产权招商改制工作。对机制转换不到位、内部改革不配套、尚未执行新制度的公司制企业，进行严格规范和完善。力争全面完成中小企业改革任务。进一步深化农村改革。继续深化农村乡镇机构和县乡财政体制改革，努力适应新形势下农村发展的需要。创新农村经营体制，大力发展农村股份合作组织。进一步深化社保体制改革。千方百计筹措试点资金，全面加速试点工作进程，力争在上年完成8.4万人并轨的基础上再完成5.5万人并轨。同时，进一步加大再就业工作力度，使更多的并轨职工和失业人员实现稳定性再就业。进一步深化金融体制改革。引导各家商业银行和政策性银行，不断创新经营方式和管理手段。深入推进农村信用社改革，扩大股本金，建设好法人社。进一步深化粮食流通体制改革。采取股份制、股份合作制、出售、兼并等多种形式，加快推进粮食企业产权制度改革。对保留的国有骨干粮食企业要采取国有独资或国有控股等形式加快股份制改造步伐。同时搞好事业单位改革。

　　(六)加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平。一是积极引进国内外投资者和优势企业。采取专业队伍招商、以商招商、业主招商等多种形式，提高招商引资质量和层次，推广青冈、明水、望奎等地经验，瞄准大企业和著名品牌，举全市之力定向招商。2005年全市合同引资额要达到60亿元，引资到位率达到50%以上。二是全面提高利用外资能力和水平。在加快农业和工业领域利用外资的同时，争取在商业、贸易、房地产、教育、卫生等服务领域寻求重大突破，实现由经济领域向科技文化等社会事业领域延伸。坚持直接利用外资、间接利用外资和外商独资、合资、合作多路并进，鼓励外商收购、兼并、参股、控股各种所有制企业。全市利用外资力争突破1850万美元，增长20%。三是以开拓国外市场为突破口，积极扩大对外贸易。重点是抓住国家、省鼓励和支持对俄经贸战略升级机遇，加强与省内边境口岸和外贸企业的联营与合作，在巩固日本、韩国、东南亚、港澳等传统国际市场基础上，积极开拓俄罗斯市场，扩大对俄贸易合作领域和规模。大力培育出口创汇龙头企业，壮大进出口群体，每个县至少培育2至3户重点出口创汇企业，全市力争达到35户。鼓励有条件的企业到境外参与竞争和开发，带动设备、原料、技术出口和劳务输出。

　　(七)提高财税金融运营水平，增强对经济社会发展的支持能力。一要继续抓好财源建设和财政管理。加大对粮食加工、肉类加工、医药化工等重点领域、重点产业、重点项目和重点企业的扶持力度，增加对财政的贡献份额，同时积极争取省财政奖励资金。切实加强财政管理。坚持从紧度日原则，严格控制支出，确保工资和必要的社会保障资金等重点支出。搞好部门预算试点，建立标准定额体系和信息管理系统。认真执行集中收付和政府采购制度。进一步加强审计工作，完善审计监督职能。二要依法加强税收征管。加大主体税种征管力度，抓住大税源，不放小税源。增强纳税人依法诚信纳税意识，确保实现的税收及时足额入库。严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。加大非税收入征管力度，实行统筹管理和使用。严格执行国家下达的老工业基地改造税收优惠政策，积极办理涉税退税事项。三要优化信贷结构。全力支持三农经济发展，支农贷款投放力争达到30亿元。积极支持对财政贡献率大的食品加工、医药、化工等优势产业和骨干企业，特别是重点支持中小企业发展和在建、续建项目建设，对已建成的项目加大流动资金支持力度。积极开办小额担保贷款业务，支持下岗人员自谋职业和自主创业。

　　(八)深入实施科教兴市战略，为经济和社会发展提供智力支撑。加强科技创新体系建设，加大科技投入力度，搞好科技特派员试点。坚持用高新技术改造传统产业，培育壮大一批科技含量高的龙头企业。建立与省科技厅联合会商机制，加强与大专院校、科技院所紧密联系，加快科技成果产业化步伐。加强人才队伍建设，建立健全人才激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。抓好适用型人才队伍的培养。深入实施教育优先发展战略。优化教育结构和资源配置，努力推进双高“普九”，加大控辍力度。认真落实免除国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿生生活费的政策。解决好进城务工农民子女上学的问题。增加教育投入，改善办学条件，完成46所3.5万平方米农村中小学危房改造任务。积极鼓励、大力支持社会力量办学，进一步发展普通高中教育和中等职业教育。

　　(九)全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会。围绕民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，努力建设社会主义和谐社会。大力加强思想道德建设和精神文明建设，不断提高广大人民群众的思想道德素质。强化政府公共卫生管理职能，扩大农村新型合作医疗试点，搞好农村乡镇卫生院基础设施改造。加强特色文化大市建设，发展文化产业，办好全市第二届体育运动会。进一步加强环境保护工作，围绕改善生态环境、建设和谐人居、资源可持续利用和污染防控，不断提升生态市建设水平。高标准搞好城市规划、建设、经营和管理，加快小城镇建设步伐，构筑城乡一体、同步推进的新格局。加强公路网化建设和道路养护，完成通乡、通村公路建设任务。认真落实信访条例，认真解决群众反映的热点、难点问题，提高依法治访能力和水平。积极组织开展促进再就业行动，落实各项再就业政策，鼓励支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。继续扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面。加大社区建设投入力度，完善社区服务功能，充分发挥社区平台作用。提高人口素质，巩固人口与计划生育工作成果，抓好对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度试点工作。组织全社会力量搞好扶贫解困工作，深入开展“一帮一”、“农村万名贫困妇女解困”等送温暖活动。加强公检法司基层基础建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，加大综合整治力度，防止各类安全事故的发生。进一步加强国防后备力量建设，关心支持军队事业，努力创建“双拥”模范城。继续抓好广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、国家安全、人防、气象等各项工作。高质量做好“十一五”规划的编制工作。

　　(十)突出中心城市建设，加快市区经济发展步伐。一是加快经济社会发展。牢固树立市区一体化思想，努力促进市区经济社会共同发展。今年市本级工业增加值、利税和全口径财政收入要分别增长12%以上，一般预算收入增长10%以上。以绥化工业开发区和北林东富工业小区为载体，加快开发建设，今年市本级新建续建投资千万元以上项目要超过15个，并确保一半以上竣工投产。加大现有骨干企业的扶持力度，解决好发展中遇到的困难和问题，千方百计促其增产增效。切实加强与省农科院合作，共建现代农业示范园区、龙科种业集团和良种繁育基地。加强消费品、农产品和生产资料市场规划和建设，完善餐饮、旅游服务设施，提高第三产业的发展水平。全面完成体育公园二期工程和医疗急救中心、传染病院等项目建设。开工新建职业技术学校。加快城区和农村有线电视网络改造，推进有线电视数字化进程。二是加快城市建设。重点抓好黄河路南段、中兴特色街和北辰街改造，开工建设红星街、新兴街道路和新城区排水管网，搞好绥兰路出口扩宽改造，完成红兴水库防渗漏工程、垃圾无害化处理厂一期工程、供热管网一期工程、党政办公中心等项目建设。围绕解决居民出行难的问题，改造维修一批便民巷道。按照政府规划主导、企业市场化运营的思路，加快新城区开发建设，并力争有几个大的开发项目开工建设。三是加强城市管理。巩固城市综合整治成果，深入一步地清理整顿城市交通、市容市貌、环境卫生和市场经营秩序，取缔各种不文明、不健康、不卫生行为，增强全民公德意识、守法意识和卫生意识，从根本上解决城市脏乱差问题。切实加强建筑市场、房地产市场和物业市场管理，着力解决关系群众切身利益的供水、排水、供热等方面的突出问题。加大城市建设、经营、管理市场化改革力度，积极引入竞争机制，建立符合市场经济规律和社会发展需要的城市管理长效机制。

　　切实强化依法行政，不断提高依法治市水平。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，广泛开展“四五”普法教育，在学法、守法和用法上狠下功夫，不断增强政府工作人员的法制观念和依法行政能力。认真执行行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督，促进公正执法和文明执法。进一步推进政务公开，提高政务工作透明度。完善重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度和决策失误责任追究制度，营造掌握民情、反映民意、集中民智、推动发展的决策机制，提高政府工作质效。主动接受群众监督、舆论监督和司法监督，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体的联系，虚心听取建议和意见。认真办理人大代表的议案和政协委员的提案，全面落实《市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》。

　　进一步转变政府职能，努力创造优良的发展环境。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的放下去，交给企业、市场和社会。切实把政府应该管的管好管到位，在抓好经济调节和市场监督的同时，更加注重社会管理、公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。尤其要树立服务各县(市)、抓好市本级的思想，不断提高服务经济建设和社会发展的能力。进一步深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项。推进阳光政务，加快电子政务实施，努力建设效能政府。今年要把改善经济发展环境作为政府自身建设的重中之重，下决心解决影响经济发展环境的突出问题。对部门利益、个人利益至上，利用职权吃拿卡要，工作推诿扯皮、办事拖拉和官僚主义、形式主义、本位主义严重等影响经济发展环境的行为予以坚决查处，决不留情，在全市范围内创建政策宽松、执法公正、文明诚信的良好环境。

　　弘扬求真务实作风，大力推进工作落实。以全面开展党员先进性教育为契机，教育引导政府工作人员牢固树立宗旨意识、公仆意识和执政意识，激发抓落实的积极性、主动性和创造性，经常深入基层，深入实际，深入群众，到改革与发展的第一线调查研究，到困难大、矛盾多、问题突出的地方去体察民情，倾听基层呼声，帮助排扰解难，为百姓办实事、办好事。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会风和文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。围绕大事大项推进，进一步优化抓落实的方式方法，用创新的思维攻难点，用改革的办法解难题，用经济和法律的手段抓调控。进一步完善目标责任体系，建立以工作业绩论英雄的考核机制，推动各项工作落实。

　　加强廉政建设，努力塑造政府的良好形象。以田、韩、马等典型案件为反面教材，深入开展警示教育。贯彻落实“四承诺、三树立、两禁止”的要求，健全和完善“两风”建设的长效机制。坚持标本兼治，综合治理，建立健全教育、制度监督为一体的惩防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，集中力量进行专项治理，建立约束机制，规范工作人员行为，使部门和行业风气有明显好转。加强廉政法治建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促公务人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住各种考验，努力塑造政府的良好形象。