各位委员：

 

　　值此市政协一届六次会议隆重开幕之际，我代表市人民政府，向大会表示热烈的祝贺!在过去的一年里，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，充分发挥政协组织的优势和各位委员的影响，通过各种渠道和方式献策出力，为推动全市经济社会发展起到了积极的作用。对此，我代表市政府表示衷心的感谢!

 

　　市一届人大七次会议即将召开。提交这次会议审议的《政府工作报告》(以下简称《报告》)已经印发给各位委员。为便于大家讨论和协商，更好地提出意见和建议，下面，我对《报告》起草情况、主要内容及相关问题作以说明。

 

　　一、关于《报告》的起草情况

 

　　市政府对《报告》的起草工作非常重视，专门成立了以我为组长、常务副市长为副组长的领导小组，由市政府研究室牵头，从市政府办、发改委、经委、农委、商务局、建设局、财政局、统计局等部门抽调精干力量组成了专门起草班子。根据“两会”总体要求，制定了《报告》起草工作方案，研究确定了起草工作的指导思想、《报告》的结构框架和主体内容，并召开政府常务会议对《报告》的提纲进行了专题讨论。同时，市政府研究室及相关部门的同志有重点地进行了一些专题调研，进一步掌握第一手材料，在此基础上形成了《报告》的初稿，经市政府常务会议讨论原则同意后，起草组又进行了认真修改。然后，印发到各县(市)区人民政府、市直有关部门和人大代表征求意见。同时还召开了由部分市级离退休老领导和社会各界代表参加的座谈会征求意见。市委对《报告》起草工作非常重视，18日上午专门召开常委会议对《报告》认真讨论研究。最后，综合多方意见和建议，再次进行了修改，形成了现在各位委员手中的《报告》。

 

　　市人大一届七次会议是在全市上下深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，突出大事大项，狠抓推进落实，加速构筑区域特色经济新优势的关键时期召开的一次十分重要的会议。为了更好地总结过去，抢抓发展机遇，积极应对新形势，科学安排部署今年各项工作，我们在《报告》起草过程中紧紧围绕贯彻落实党的十六大、十六届三中四中全会、中央经济工作会议精神和省委、省政府的各项要求，按照市委一届十六次全委(扩大)会议的部署，客观总结2004年工作，坚持以人为本，统筹城乡发展，科学安排部署今年全市经济和社会发展的目标、任务和措施，组织和动员全市人民，团结奋斗，合力攻坚，不断加快全面建设小康社会进程。

 

　　报告共三个部分：一是2004年政府工作的简要回顾；二是2005年政府工作的主要任务；三是加强政府自身建设，不断提高执政能力。

 

　　二、关于2004年政府工作的简要回顾

 

　　过去的一年，在市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，全面完成了市一届人大六次会议所确定的各项任务。突出表现在八个方面：一是经济发展速度明显加快。全市生产总值实现397.6亿元，比上年(下同)增长11%。固定资产投资完成39.4亿元，增长19.2%，是近几年增长最快的一年。社会消费品零售总额实现111.2亿元，增长8.9%。规模以上工业实现增加值26.9亿元、利税8.3亿元，分别增长20.5%和57.8%。全口径财政收入实现16.3亿元，其中一般预算收入7.9亿元，分别增长20.3%和20.4%，财政收入增幅首次超过GDP增幅。城镇居民人均可支配收入4561元，农民人均纯收入2495元，分别增长12.4%和17.4%，增幅为1996年以来最高水平。二是项目开发建设取得丰硕成果。全市开工建设投资千万元以上项目118个，比年计划增加38个，其中投资5亿元以上项目5个，亿元以上项目25个，5000万元以上项目45个，创历史新高。完成项目投资30.4亿元，增长1.3倍。三是经济结构调整迈出新的步伐。农业喜获丰收，粮食总产达到129亿斤，增长61.6%，是近5年来的最好水平；绿色食品认证面积820万亩，监控面积增长2.1倍；农作物优质品率达到90%。畜牧业发展态势强劲，增加值实现42亿元，增长22.6%。劳务输出取得新突破，全市累计输出农村劳动力74.9万人次，劳务收入21.7亿元。工业支柱产业和骨干企业拉动作用明显增强，食品、医药、化工三大产业增加值占全市工业比重70%以上。第三产业持续发展，增加值增长11.7%，占全市生产总值44.3%。民营经济日趋活跃，增加值实现125亿元，增长15%，占全市生产总值31.4%。四是招商引资和对外经贸成效显著。全市合同引进项目430个，实际到位资金27.7亿元，增长15.9%。全市进出口贸易总额实现3632万美元，实际利用外资1539万美元，分别增长29.8%和15.8%。五是各项改革取得实质性进展。国企改革不断深入，改革面达到92.5%。深化农村税费改革，及时兑现了“一免两补”政策。全市农村合作组织已发展到1927个。粮食流通企业已有87户完成改制任务，改制面达到68.5%。社会保障试点工作进展顺利，全市实现并轨突破8.4万人。农村信用社改革工作取得阶段性成果。六是社会各项事业全面协调发展。教育、卫生、文化、体育、科技、广播电视、信息产业等各项社会事业得到长足发展。社会保障体系进一步完善，就业再就业取得新成果。基础设施建设得到加强，绥兰路、绥北路全线通车，通乡、通村公路改造完成564.8公里，铺设城市给排水管线147.1公里。计划生育、环境保护、民族宗教、外事侨务等各项工作也取得了新成绩。七是市区经济发展和各项建设全面推进。市本级工业增加值完成2.65亿元，利税1.7亿元，同比分别增长14%和26.8%。全口径财政收入实现2.07亿元，其中一般预算收入0.85亿元，分别增长22.9%和10.9%。续建和新建项目17个，其中工业项目9个。城市建设项目进展顺利，成效明显。北林区各项工作也取得长足进展，主要经济和社会指标均保持较快增长。八是政府自身建设得到进一步加强。以改善经济发展环境为重点，积极推进政府职能转变和管理创新。坚持依法行政，推进政务公开，简化办事程序，不断提高政府工作效率。坚持抓重点、攻难点，集中精力推进大事大项，全市重点工作实现重大突破。深入开展“两风”建设，党风政风明显好转。

 

　　《报告》在反映成绩的同时，也揭示了全市经济社会发展中存在的诸多困难和问题。一是结构性矛盾还比较突出，农业基础设施薄弱，工业化水平低，主导产业、骨干企业还没有形成对市域经济的强力支撑；二是经济发展要素集聚能力不强，资金、技术、人才等制约因素还没有得到有效化解；三是城乡居民收入水平较低，消费对经济增长的拉动作用不明显；四是经济发展环境还不尽如人意，官僚主义、形式主义仍然比较严重，一些部门工作推诿扯皮、办事效率低下，政府职能转变还不到位，一些热点难点问题解决得不够好；五是社会保障能力比较脆弱，就业再就业压力仍然很大，社会不稳定因素程度不同地存在；六是市本级经济实力不强，支柱产业尚未形成，基础建设欠账较多，城市建设和管理与群众期望还有很大差距。对这些问题我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。

 

　　三、关于2005年政府工作的主要任务

 

　　按照市委一届十六次全会确定的总体思路和要求，2005年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本和五个统筹，不断提高经济增长速度和质量，促进社会事业全面发展；切实加强农业，大力培育壮大工业主导产业和支柱产业，加快发展现代服务业，积极推进以工业化为重点的经济结构战略性调整；以大事大项为牵动，深入推进项目开发建设，构筑区域特色经济新优势，加快全面建设小康社会进程，努力构建社会主义和谐社会。主要预期目标是：全市生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，进出口贸易总额增长20%，全口径财政收入和一般预算收入分别增长8%和7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述预期目标，要突出抓好以下10项重点工作：

 

　　(一)进一步加快项目开发建设步伐，增强经济社会发展的牵动能力。坚持项目开发建设不动摇，继续加大推进力度，更加注重实效，不断扩大成果。全市计划安排投资超千万元以上项目120个。其中新建项目58个，续建项目42个，前期工作20个。在新建和续建项目中工业项目66个，基础设施项目20个，社会事业和其他项目14个；投资超亿元项目26个，超5000万元项目44个。

 

　　(二)以增加农民收入为核心，发展壮大农村经济。一是深入推进农业结构调整。突出发展优质粮食生产，扩大种植面积，推广先进技术，着力提高品质和单产。突出发展畜牧业，全年畜牧业增加值占农业增加值的比重达到40%。突出发展劳务经济，全年转移劳动力78万人，创收25亿元。二是大力推进农业产业化经营。重点扶持有规模、有优势、有发展前景的龙头企业，扩大加工规模，延伸产业链条。切实加强与龙头企业发展相适应的优质农产品基地建设，建立以“龙头+中介组织+农户”为主推模式的产业化联结机制。三是积极打造“寒地黑土”品牌，加快发展绿色食品经济。2005年无公害、绿色食品、有机食品要分别达到260万亩、850万亩和12万亩，使用寒地黑土证明商标的产品达到40个。四是加强农业基础设施建设。抓好农田水利建设、农业开发、退耕还林、“三北”防护林、黑土地综合治理、天然草场恢复，加快大型农机具更新步伐，提高农机装备水平。

 

　　(三)大力推进产业结构优化升级，不断提高工业化水平。2005年全市规模以上工业增加值和利税分别增长10%和8%。一是培育壮大优势主导产业和支柱产业。以建设全省最大、全国闻名的优质安全农产品生产加工基地为目标，突出发展食品加工主导产业，重点发展医药、化工、麻纺、机械配套四个支柱产业。二是规划建设一批特色园区。按照省里构建哈大齐工业走廊的总体布局，规划建设好肇东、安达两个开发区。高标准规划建设兰西亚麻城、青冈玉米工业城、明水三精工业园、庆安国家级农产品加工示范基地和市本级昊天食品精深加工高新技术产业基地。三是全力推进老工业基地调整改造项目的争取和实施。切实抓好已纳入计划和批准立项项目的运作步伐。继续谋划一批重大调整改造项目，做好申报和争取工作。四是切实抓好经济运行的调控指导。继续搞好30户重点企业的监控，积极为企业提供融资担保、技术支持、信息服务、市场开拓等方面的支持和帮助。

 

　　(四)大力发展民营经济和第三产业，加速培育壮大新的经济增长点。一是大力发展以中小企业为主体的民营经济。积极引导以中小企业为主体的民营经济发展，注重培育壮大本土企业，形成与外来企业齐头并进的发展格局。二是不断提高服务业的层次和水平。以扩大总量、优化结构为重点，巩固发展传统服务业，加快发展社区服务、信息服务和文化娱乐业，大力发展交通运输业。三是加快市场体系建设。进一步完善海伦大豆批发市场、绥化果菜批发市场和物流中心的服务功能，加快推进农机大市场和粮食等农产品批发市场项目。

 

　　(五)抢抓机遇，深入推进各项改革。进一步深化企业改革。重点推进国有及国有控股中型以上企业，通过产权转让、参股控股、合资合作等形式，加快产权招商改制工作。进一步规范公司制企业。力争全面完成中小企业改革任务。进一步深化农村改革。创新农村经营体制，大力发展农村股份合作组织。进一步深化社保体制改革。千方百计筹措试点资金，全面加速试点工作进程，确保完成5.5万人的并轨任务。进一步深化金融体制改革。引导专业银行等金融机构，不断创新经营方式和管理手段。深入推进农村信用社改革，扩大股本金，建设好法人社。进一步深化粮食流通体制改革。搞好事业单位改革。

 

　　(六)加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平。一是积极引进国内外投资者和优势企业。2005年合同引资额要达到60亿元，引资到位率在50%以上。二是全面提高利用外资能力和水平。全市利用外资力争突破1850万美元，增长20%。三是以开拓国外市场为突破口，积极扩大对外贸易。重点巩固日本、韩国、港澳及东南亚等传统市场，大力开拓俄罗斯市场，扩大与俄罗斯的贸易合作。大力培育出口创汇龙头企业，全市重点出口创汇企业力争达到35户。

 

　　(七)提高财税金融运营水平，增强对经济社会发展的支持能力。一是继续抓好财源建设和财政管理。加大对粮食加工、肉类加工、医药化工等领域重点项目、重点企业的扶持力度，增加对财政的贡献份额。二是全面加强征收。加大主体税种征管力度，抓住大税源，不放小税源，确保实现的税收及时足额入库。三是优化信贷结构。全力支持农村经济发展，支农贷款投放力争达到30亿元。积极支持发展对财政贡献率高的优势产业和骨干企业，积极开办小额担保贷款业务，支持下岗人员自谋职业和自主创业。

 

　　(八)深入实施科教兴市战略，为经济社会发展提供智力支撑。加强科技创新体系建设，增加科技投入，搞好科技特派员试点。建立健全人才激励机制，努力营造尊重人才、鼓励创业的社会氛围。深入实施教育优先发展战略，努力推进双高“普九”，加强素质教育。鼓励、支持社会力量办学，进一步发展普通高中教育和中等职业教育。认真落实免除国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿生生活费的政策。解决好进城务工农民子女上学的问题。

 

　　(九)全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会。大力加强思想道德建设和精神文明建设。强化政府公共卫生管理职能，扩大农村新型合作医疗试点。加强特色文化大市建设，发展文化产业，办好全市第二届体育运动会。不断提高生态示范市建设水平。高标准搞好城市规划、建设、经营和管理，加快构筑城乡统筹、同步推进的新格局。完成通乡、通村公路建设任务。认真落实信访条例，提高依法治访能力和水平。积极组织开展促进再就业行动，继续扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面。巩固扩大人口与计划生育工作成果，抓好农村计划生育奖励扶助制度试点工作。组织全市力量搞好扶贫解困工作。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，防止各类安全事故的发生。继续抓好广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、国家安全、人防、气象、双拥等各项工作。高质量做好“十一五”规划的编制工作。

 

　　(十)突出中心城市建设，加快市区经济发展步伐。一是加快经济社会发展。今年市本级工业增加值、利税和全口径财政收入要分别增长12%以上，一般预算收入增长10%以上。今年市本级新建续建投资千万元以上项目要超过15个，并确保一半以上竣工投产。切实加强与省农科院合作，共建现代农业示范园区、龙科种业集团和良种繁育基地。加强消费品和生产资料市场的规划和建设，完善餐饮、旅游服务设施，提高第三产业的发展水平。二是加快城市建设。重点抓好黄河路南段、中兴特色街、北辰街改造，开工建设红星街、新兴街道路和新城区排水管网，搞好绥兰路出口扩宽改造，完成红兴水库防渗漏工程、垃圾无害化处理厂一期工程、供热管网一期工程、党政办公中心等项目建设。围绕解决居民出行难的问题，改造维修一批便民巷道。三是加强城市管理。深入清理整顿城市交通、市容市貌、环境卫生和市场经营秩序，取缔各种不文明、不健康、不卫生行为，从根本上解决城市脏乱差问题。切实加强建筑市场、房地产市场和物业市场管理，着力解决关系群众切身利益的供水、排水、供热等方面的突出问题。加大城市建设、经营、管理市场化改革力度，积极引入竞争机制，建立城市管理长效机制。

 

　　四、关于加强政府自身建设和提高执政能力

 

　　全市各级政府及其组成人员，必须认真践行“三个代表”重要思想，深入扎实开展保持共产党员先进性教育活动，贯彻落实科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。

 

　　一是切实强化依法行政，不断提高依法治市水平。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强政府工作人员的法制观念和依法行政能力。认真执行行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步推进政务公开，提高政务工作透明度。完善重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度和决策失误责任追究制度。主动接受群众监督、舆论监督和司法监督，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。及时办理人大代表的议案和政协委员的提案。

 

　　二是进一步转变政府职能，努力创造优良的发展环境。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的放下去，把政府应该管的管好管到位。今年要把改善经济发展环境作为政府自身建设的重中之重，下决心解决影响经济发展环境的突出问题。对部门利益、个人利益至上，利用职权吃拿卡要，工作推诿扯皮、办事拖拉和官僚主义、形式主义、本位主义严重等影响经济发展环境的行为予以坚决查处，决不留情，在全市范围内创建政策宽松、执法公正、文明诚信的良好环境。

 

　　三是弘扬求真务实作风，大力推进工作落实。以深入开展共产党员先进性教育为契机，教育引导政府工作人员牢固树立宗旨意识、公仆意识和执政意识，切实转变工作作风。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会风和文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。围绕大事大项推进，进一步优化抓落实的方式方法，用创新的思维攻难点，用改革的办法解难题，用经济和法律手段抓调控。

 

　　四是加强廉政建设，努力塑造政府的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，集中力量进行专项治理，使部门和行业风气有明显好转。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为，靠制度管人的有效机制。加强思想道德和纪律教育，督促公务人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住各种考验，努力塑造政府的良好形象。

 

　　各位委员，全面完成市委确定的2005年的各项工作，任务艰巨，责任重大。衷心地希望大家在讨论《报告》过程中，畅所欲言，开诚布公，多提真知灼见，帮助我们共同把《报告》修改好，以利进一步加强和改进政府工作，推进全市经济和社会事业大发展、快发展，为全面建设小康社会奠定良好的基础。