《报告》明确提出了今年全市改革的总体规划，即继续深化以招商改制为主推方式以国有企业和社会事业和城市公用事业为重点的股份化、民营化改革，全面推进各项改革。这是我市改革深入发展的重要标志，它顺应了时代发展的潮流，符合我市发展的实际，必将成为我市经济大发展、快发展的动力源。

 

　　一、巩固我市的改革成果，要求我们继续坚持改革的方向。我市通过以招商改制为主推方式的股份化、民营化改革，不仅广泛地筹措了资金、集中了资本、强化了企业的经营机制、优化了企业的组织机构，还培育壮大了工业主体，加快了农业产业化进程，推进了民营经济发展。更重要的是通过改革，带来了与国际接轨的经营体制、运行机制和管理理念，促进了我们观念的更新，为我们的经济和社会的发展注入了新鲜血液。但是我们也必须清醒地看到，改革尚未完成，正处在新的、更复杂的、以全面调整利益关系为主要任务的攻坚阶段，不进则退，因此，市委市政府进一步明确了2005年我们改革的方式和主攻方向，即进一步抓好以招商改制为重点的股份化民营化改革。

 

　　二、国企改革中的深层次矛盾要求我们必须继续深化改革。我市的国企改革的成果虽然有目共睹，但是深层次矛盾与问题也日益显露：第一，国有经济布局和结构不合理状况尚未根本改变；第二，现代企业产权制度尚未完全建立，内部治理结构还不完善；第三，理顺劳动关系与社会稳定存在矛盾；第四，一些国有企业改制不够规范。要解决这些深层次矛盾与问题，必须进一步深化改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。必须加快社会保障体系建设，扫除国企改革道路上的障碍。

 

　　三、全力打造“哈尔滨都市经济圈副中心城市“要求我们必须加快进行社会事业和城市公用事业改革。社会事业和城市公用事业改革的发展水平是地方经济发展水平的重要体现。我市作为“哈尔滨都市经济圈副中心城市”，为了进一步提升投资环境质量、全面推进城市化进程、增强它的集聚辐射功能，保证经济、社会的全面、协调、可持续发展，就必须加快以文化、教育为主的社会事业和城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等的城市公用事业的改革步伐。这是造福绥化市民、惠及子孙的明智之举。

 

　　四、农业土地改革、税费改革呼唤我们加强配套改革措施。农村土地改革、税费改革的进一步深化发展，必须要求一系列的变革与之相适应。因此，要巩固和深化乡机构、乡村财政财务管理机制、农村义务教育管理体制等各项农村配套改革。这对于确保农村土地改革、税费改革所取得的成果，防止农民负担反弹，加速城乡一体化进程，解决“三农”问题将具有重要意义。

 

　　五、应对入世的挑战要求我们必须加快改革的步伐。进入2005年，中国已进入加入WTO的“后过渡期”，大多数行业的保护期行将结束。尤其是关税的减让对粮食生产产生了一定的冲击。一方面，增加进口的粮食会对粮食生产造成直接的压力；另一方面，加入WTO后，南方一些饲料和畜牧业发达的省区可能直接从国际市场进口，这必将造成农民收入的下降，严重影响农民的切身利益。而我市是国家大型商品粮基地和农副产品出口创汇基地。全市粮食总产量占全省四分之一，商品量约占全省三分之一，是国储备粮大区之一，农民的收入也大多以农业收入为主。这就要求我们必须进一步深化粮食流通体制改革，加快国有粮食购销企业产权重组和组织结构创新，完善有关配套扶持政策，打造具有辐射力的粮食吞吐平台，培育社会化粮食储运体系，以应对入世的挑战，提高规避风险的能力。