最近，市委推出了《关于进一步推进县处级创业型领导班子建设的意见》等领导班子建设和干部工作的六项制度，加上即将出台的《关于加强对各级党政“一把手”监督的暂行规定》，我们统称为“七项制度”。这“七项制度”的成功推出，是我市对领导班子建设和干部工作的深入探索和大胆实践，是市委领导集体与时俱进、改革创新精神的具体体现，对提高各级领导班子和领导干部执政能力，巩固发展正风兴市良好局面必将产生重大而深远影响。

 

　　理念变革启动制度创新

 

　　党的十六届四中全会作出了加强执政能力建设的战略部署。一石激起千层浪。为谁执政？如何执政？怎样提高领导干部执政能力？成为摆在各级党组织面前必须认真回答和抓紧解决的重大紧迫课题。市委一班人审时度势，适新应变，自觉调整和树立新的发展观点和执政理念，把加强领导班子和干部队伍建设作为强化执政能力建设的治本之策突出出来，以改革精神加速推动制度创新，把以制度管人、用制度管事落实到领导班子和干部队伍建设的具体工作中。“七项制度”是市委及其组织部门执政理念更新、寻求制度创新的最好诠释，有效地解决了以往抓领导班子和干部工作跳不出就组织工作抓组织工作的常规思维，习惯于传统的固定的工作模式，制度的权威性和“基础的基础”性作用没有得到充分发挥的实际问题，体现了市委及其组织部门工作打法的深刻转变，使各级党组织在领导班子和干部队伍建设上有了实际管用的抓手。新制度代表新理念，新制度更代表新方向。市委在推出这些制度过程中，始终保持了科学和慎重的态度，既保持工作的稳定性、连续性，又突出创新性和实用性，严格遵循上级有关要求和我市近年出台的党风廉政建设、人才队伍建设等有关文件，充分吸收借鉴哈尔滨、大庆等地干部制度改革经验，经过深入调查研究，广泛征求市级四大班子领导、市级老干部、民主党派以及市直部门和各县(市)区委的意见和建议，六易其稿而后成。打铁更须自身硬。出台这样一系列严格约束自己、规范自己的制度，一方面表明历史性地要求党的建设特别是制度机制建设要与时俱进、适新应变，另一方面也表明市委及其组织部门在贯彻落实上级有关政策规定上善于动脑筋，勇于出硬措施，敢于触及干部队伍建设的深层次矛盾，显示了敢于解决选人用人等方面存在突出问题的超常胆识和魄力。正如市委常委、组织部长郑新英在最近一次新闻发布会上所说：“把过去重体内循环、重领导认可的价值取向，调整到更加注重群众评价和社会认可，把评判的尺度和权利交给党员、干部和群众，这充分表明市委敢于接受监督的态度和决心。”

 

　　配套推进印证绥化特色

 

　　制度建设本身就是一个不断深化、不断完善的过程。我市领导班子建设和干部工作有着良好基础，有些做法走到了全省乃至全国的前列，从在全省率先提出创业型领导班子建设，到领导干部“四差”选任制度的探索实践，这些经验得到了有关方面和干部群众的广泛认可和赞同，全国党建研究会《内部信息》、《新华社内参》等先后对此作出报道。但我市干部工作仍处于摸索阶段，加之干部的培养、选拔、使用、监督程序相对比较复杂，有些问题相互交叉缠绕，单靠某一个方面的制度约束已难以奏效。“七项制度”从更宏观的层面加以设计，从整体上予以把握，把干部管理和监督的各个环节工作用制度的形式固定下来，既深化和完善了原有的制度，又使各项制度之间相辅相成，相得益彰，形成了严密协调、综合配套的有机整体。比如，在《关于进一步推进县处级创业型领导班子建设的意见》中，就对原来建设创业型领导班子实践进行了总结和升华，进一步明确了创业型领导班子建设的指导思想、创建原则、工作目标、认定标准和推进措施，更加符合市情特点和时代要求。再比如，两个《暂行办法》不但丰富和完善了干部“四差”制度，而且对县(市)区和市直部门的党政正副职公推、考察和选用等程序和环节首次明确了“四个三”的任用办法，“继承＋突破”，自我否定的“扬弃”，更加体现了科学和民主精神。后备干部选拔培养是干部工作的“弱项”，容易被忽略。在“七项制度”中推出的《县处级党政领导班子后备干部工作实施细则》，与其他各项制度遥相呼应，一脉相承，补齐了干部工作的“短板”，健全完备了制度体系。不仅如此，《细则》对后备干部管理工作本身的有些程序又予以补充，特别是规定了后备干部条件资格民意硬杠的“2·8”线，即民主推荐得票率不能低于20%，民主测评优秀称职得票率不能低于80%，低于“2·8”线的任意一个线都不具备资格，这既有利于扩大选人用人视野，有效发挥群众“四权”，又促使干部选拔任用的关口进一步前移，提高了选拔任用质量，独到之处充分显现。

 

　　制度建设贵在落实

 

　　我市出台的“七项制度”，不当摆设，也不是挂在墙上订在本里给人看的，而是针对当前我市一些领导班子创业能力不强、干部思想素质、理论思维和政策水平不高、干部选拔任用制度不完善、干部监督工作不得力、干部配备管理不规范、后备干部队伍建设备用脱节等存在的一些实际问题提出来的，整个制度体系体现了实事求是、求真务实的精神。以条款形式制定的《办法》、《意见》、《细则》，抓住薄弱环节，切中要害部位，对某些原则性的规章制度进行了分解细化，对缺项漏项的方面进行了补充完善，对不合时宜的部分进行修改删减，并对实施过程中的各个环节作出具体、明确的规定和要求，使制度更具体、更透明、更完备，增强了实用性、针对性和可操作性。比如党政正职和副职差额选任的两个《办法》，区分正副职提名方式、提名人选条件和范围、参加推荐人员范围和层次以及表决程序的不同情况，明确了互不交叉干扰的具体程序办法，就能有效解决“四差”制度运行过程中干部提名不规范、差额人选“软差”陪衬等问题。“一把手”监督一直是干部监督管理的“敏感话题”和“真空地带”。“一把手”权力失控导致不正之风和腐败现象的滋生和蔓延，已有过多的“前车之鉴”，严重影响了党和政府形象，上级有关部门和社会各界要求加大监督力度的呼声更是“雨骤风急”。市委坦然面对现实，不护短，不怕揭丑，瞄准“软肋”动真的来实的，继六项制度之后，深入研究《关于加强对各级党政“一把手”监督的暂行规定》，对党政“一把手”的从政行为实施最有力的规范和监督。纵观这一制度体系，票决干部人选已成为一大突出特点，群众公认原则从不同侧面得到具体反映，这将大大增强干部选拔任用的公平度和透明度，特别是实行不同层面的公推公选，“少数人在少数人中选人”也将成为历史。好制度重要，一以贯之地抓好落实更重要。只要各级党组织准确把握“七项制度”精神实质，严格执行制度规定，强化督查指导力度，狠抓工作落实，就一定能够大大提高干部工作科学化、规范化、民主化水平，把绥化经济社会发展推向一个新阶段。