这次会议的主要任务是总结我市农村股份合作组织的发展情况，推广以安达农民股份合作公司为重点的全市农村股份合作组织的发展经验，进一步深化对农村股份合作组织重要地位和作用的认识，明晰发展思路，强化推进措施，把全市农村股份合作组织发展推向一个新阶段。上午参观了安达奶牛小区及股份公司，安达等10个单位从不同侧面介绍了经验，各地要认真学习借鉴。省供销社、省委政研室、省政府研究室的领导在百忙中到会指导，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎和感谢!下面，我讲三个问题。

 

　　一、充分认识股份合作组织在农村改革发展中的重要地位和作用

 

　　实行家庭联产承包责任制使广大农村发生了翻天覆地的变化。在市场经济条件下，伴随着农村改革的不断深化，顺应农村生产力水平的不断提高，一种劳动力与资本、适度规模经营与企业化运作、按劳分配与按股分红相结合的新型经济组织形式在我市各地应运而生。这种股份合作组织呈现了组织形式多元化的特点，涌现出股份合作公司、专业合作社、专业协会、农产品行业协会、经济联合体等多种形式，涉及种、养、加、销各个产业领域，外来投资入股、民间融资参股、大户牵动联股、固定资产折股等合作经营模式竞相发展；呈现了服务社会化的特点，各级党委、政府积极进行政策引导，各相关部门大力开展扶持服务，融资服务、信息服务、技术服务、生产管理服务等服务体系日益健全，农民自我服务意识逐步提高；呈现了区域特色化的特点，以安达农民股份合作公司、海伦农机作业合作社、庆安专业合作社、肇东专业协会、望奎农业技术协会等发展模式为标志，这些合作组织根据不同的经济基础、产业状况和发展理念，形成各自鲜明特点，成为各地发展的亮点；呈现了产业一体化的特点，全市大部分股份合作组织都是以当地优势产业为依托，以效益好、附加值高的项目为支撑，充分发挥了产业要素间的中介作用，成为衔接产加销、贸工农、粮牧企一体化发展不可或缺的重要力量。目前，全市各类农村合作组织已发展到1927个，其中股份合作组织342个，入股农民13000户，拉动入股农民人均增收960元。从实践看，农村股份合作组织顺时应势，适新应变，意义重大，影响深远，在农业和农村发展的新阶段其作用愈加突出。

 

　　第一，农村股份合作组织有利于推动农村经营体制创新，在深化农村改革中的作用越来越突出。入世后，我国分散经营的模式面临着前所未有的挑战，一家一户干不了、干不好，乡村集体管不了、管不好的问题日益突出。一家一户小耕作小生产与设施农业的发展要求不相适应，既不利于配套基础设施的应用，也不利于连片耕作技术的推广；也与集约农业的发展要求不相适应，不仅造成农业生产要素的浪费，也限制了高新技术的长入；还与现代农业的发展要求不相适应，弱化了土地资本聚集和效益扩张效应，弱化了农民的创造力、开拓力，弱化了农户的互助功能，更弱化了农村基层组织对大农业生产的指导服务。农村股份合作组织的出现，使参与合作的农民和企业实现了资源共享、信息共享、技术共享、品牌共享、利益共享，开辟了一条农民自我服务、互助服务、帮带服务的新途径，有效地解决了双重经营体制“统”的功能弱化给农业和农村经济发展所带来的诸多困惑。这种几户、十几户或几十户“小一统”的合作经营形式，是在农业生产与国际接轨、农村生产关系发生深刻变革的情况下，最直接地体现农民自我创造力、最大化地实现农业生产效益、最充分地维护农村改革大局的现实选择。发展农村股份合作组织也带来了农村领导方法、工作方式、服务职能的深刻变化，使领导方法由指挥向指导转变，使工作职能由管理向服务转变，使农村基层组织与农民之间的联系更为紧密，党的执政能力基础得到了强化。

 

　　第二，农村股份合作组织有利于提高农民组织化程度，在组织农民进入市场中的作用越来越突出。回顾改革开放20多年的实践，如果说家庭联产承包解决了农民与土地的关系问题，那么在现实条件下发展农村股份合作组织就是在解决农民与市场的关系问题。农村股份合作组织特别是股份公司，让农民在进入市场的过程中成为利益共同体，成为具有独立法人资质的经营实体，成为真正意义上的市场竞争主体；通过变零散分散经营为适度规模经营，变无序竞争为有序竞争，变盲目跟风发展为市场主导发展，有效地解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾；通过规模化生产提高了市场抗震力，通过社会化服务提高了市场竞争力，通过合作互助提高了农民进市场的能力。青冈县瑞雪农业有限公司探索的农户、协会、龙头、基地四位一体的发展模式，北林区秦家镇嘉香米业有限公司探索的订单生产、品牌宣传、技术指导、市场销售、经营管理“五统一”的模式，兰西县兰河乡组建村级合作服务社实行的产前帮科技、产中帮管理、产后帮销售的做法，都充分说明农村股份合作组织已成为农民产前“红娘”、产中“保姆”、产后“货郎”。由此可见，农村股份合作组织在带领农民进市场、率领农民闯市场、引领农民拓市场的实践中发挥了不可替代的桥梁和纽带作用。

 

　　第三，农村股份合作组织有利于促进农业产业化经营，在推进产加销一体化发展中的作用越来越突出。股份合作组织的发展是一个地方产业升级、经济发展的反映。农业产业化能否“化”起来，不仅取决于基地规模、市场化程度、龙头企业作用，更重要的是取决于几个关键环节的紧密衔接。长期以来，受制于分户生产、分散经营，基地产品小而散、小而杂、小而低的问题始终没有从根本上得到解决，迫切需要通过适度规模经营，能使基地产品统起来、质量提起来、总量扩起来。多年来，由于龙头企业少，龙头企业作用发挥得不好，农民往往“种啥啥贱，养啥啥赔”，股份合作经济的发展密切了基地农户与龙头企业的关系，使龙头企业在产业化链条中的牵动作用更加突出。还由于经营散在无序，户是单干户，地是自留地，人是自耕农，户与户之间缺乏互助，项目与项目之间缺乏互动，产加销各环节之间缺乏互补，股份合作组织使生产要素能合理流动起来，优化组合起来，使农民之间形成一种互惠双赢的利益联结关系，进而为产业化发展提供了动力。从全国看，山东诸城是全国产业化的发源地，同时也是全国农村专业合作组织发展较快的地区。从我市看，奶牛、玉米、亚麻等产业化层次比较高，股份合作因素在这几个产业领域也相对活跃。由此可见，大合作离不开大产业，有了大合作就能牵动产业大发展。

 

　　第四，农村股份合作组织有利于增加农民收入，在引领农民致富奔小康中的作用越来越突出。绥化作为一个农业人口占70％的农业大市，全面建设小康社会重点在农村，难点在农民，关键在增加农民收入。尽管有好政策保证增收，遇好年景促进增收，但实现小康目标的根本出路还在于建立农民增收的长效机制，不仅要通过劳务输出把农民转移出去，更要通过联合与合作把农民组织起来，走合作致富之路。农村股份合作组织用农民最容易接受的方式和最小的成本促进种植结构、产业结构、产品结构调整，实现了效益最大化。以安达农民股份公司为例，我们可以算出三笔账：一是降低成本增收账。通过农民股份公司，降低了生产投入，减少了各种浪费，提高了产出效率，使亩生产成本由合作前的137元减少到121元。二是结构调整增收账。农民股份公司组织带动了新兴产业和特色产业的迅速发展，提高了生产比较效益，亩收入由合作前的130元提高到405元。三是劳务输出增收账。农民股份公司的组建使一部分入股农民从土地中分离出来，向非农产业和域外转移，实现多门路增收，参与股份合作的206户农民中有1435人外出务工，创收430万元。这三笔收入使入股农户人均纯收入比全市人均收入增加了1005元。这就不难看出发展股份合作组织在拓展农民增收空间上的明显效果和积极作用。

 

　　二、以改革精神和创新实践推动农村股份合作组织健康发展

 

　　我市农村股份合作组织发展由少到多，由小变大，由弱渐强，是全市各地因势利导、大胆探索、勇于实践的结果。从当前看，我们发展农村股份合作组织有坚实的工作基础，有农民的发展热情，有可资借鉴的办法经验，更面临着难得的政策机遇。中央一号文件提出在农村培育农产品营销主体，鼓励发展农村专业合作组织、购销大户和农民经纪人；积极推进农村股份合作组织立法工作；从今年起，中央和地方安排专门资金，支持农村股份合作组织开展信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务；要求金融机构支持农村专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息；深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用；对农民个人、农机专业户和从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。因此，我们要抢抓机遇，乘势而上，以更具创造力的改革精神和创新实践，在带领农民致富奔小康的进程中实现农村股份合作组织的大发展快发展。当前和今后一个时期，我市发展农村股份合作组织总的思路是：以中央农业农村工作方针政策为指导，以各地多年创造的实践经验为基础，以创建新型农业管理体制和经营机制为目标，因地制宜，循序渐进，力争用两年左右时间把绥化建成农村股份合作组织全面发展、高效运行、具有强大示范带动效应的地区。具体目标是实施“5121”计划，即在这两年左右时间里，发展股份合作公司500个，专业合作社1000个，专业协会2000个，农民经纪人10000人。为此，我们要重点抓好三个方面工作：

 

　　1、解放思想，放手放胆创新发展。农村股份合作组织的涌现和发展是解放思想的产物，它的发展和壮大，还需要进一步解放思想，更需要树立“干起来再说”的思想理念。只有这样，我们发展农村股份合作组织才能有大的气魄，有新的作为，有好的局面。要不限内容，能干什么就干什么，鼓励和支持农民在产业结构关键环节、产业链条薄弱部位、本地发展优势产业和农民急需服务项目上实行联合协作；要不限规模，能干多大就干多大，不厌其小，不厌其多，不厌其杂，逐步形成滚动发展、积累扩张、渐进提高的规模发展局面；要不限形式，能怎么干就怎么干，股份合作公司、协会、合作社、联合体等不同组织形态可以竞相发展，资金、技术、品牌、管理、土地、实物等不同生产要素可以自愿入股，各类资本可以不拘性质敞开进入；要不限主体，谁能干就让谁干，不管是农民身份还是干部身份，不管是本地大户还是外埠能人，不管是农技专家还是市场经纪人，谁有能力让谁牵头，群众拥护谁让谁牵头；要不限区域，能在哪干就在哪干，打破地域、产业、族缘局限，积极发展跨行业、跨产业、跨区域的联营合作。

 

　　2、注重实效，因地制宜大力发展。我市农村地域辽阔，人们思想观念、生产习惯、劳动力素质结构、商圈半径、产业基础有所不同，大力发展农村股份合作组织，必须立足实际，注重实效，坚持走多领域延伸、多形式创办、多元化推进的路子。一是要推广行之有效的发展模式。我们要认真学习借鉴各地创造的新鲜经验，并创造性地运用到发展股份合作组织的实践中去，积极推广以安达农民股份合作公司为代表，以公司法人形式出现，突出利益联结的股份合作公司；以庆安农村专业合作社和海伦农机作业合作社为代表，按照合作社组建原则，突出行业联合的专业合作社；以望奎等地各类产业发展研究会和协会为代表，以社团法人形式出现，突出合作服务的专业协会；以绥棱、北林农村互助合作组为代表，以大户引带帮扶为标志，突出互助联合的互助合作组织；以肇东乡镇干部产业示范服务基地为代表，以党建和产业发展相互促进为目标，突出产业联合的产业示范服务基地。二是要探索符合实际的组建方式。千方百计发挥能人作用带动一批，利用种田能手、养殖大户、科技能人、市场经纪人以及在域内域外企业家的资金优势、智力优势、市场优势、管理优势，吸引农民参与发展能人带动型股份合作组织；千方百计发挥龙头企业作用牵动一批，依靠龙头整合资源，扩充实力，开拓市场，吸纳农民参与发展龙头牵动型股份合作组织；千方百计发挥乡村干部作用领办一批，动员和鼓励那些有能力有威信有热情的乡村干部，积极投身发展股份合作经济的主战场，带领农民参与发展干部领办型股份合作组织；千方百计加快供销社改组改造创建一批，以体制改革为核心，探索内联农户、外接市场、综合服务的改组改造路子，采取资产置换、职工集资、农民入股多方融资的办法，吸收农民参与发展脱胎换骨型股份合作组织。三是要选准前景看好的产业项目。股份合作组织发展要以项目为支撑，没有好项目，股份合作组织就没有生命力。即使办起来，也容易赔本、散伙、垮掉。在项目选择上，要选择那些市场看好的项目、潜质看好的项目、效益看好的项目。只有项目选好了，股份合作组织才能在激烈的市场经济大潮中立于不败之地，得以发展壮大。四是要把握以民为本的指导原则。农民是股份合作组织的主体，因此在工作指导上要以民为本。在工作中要注意把握三条原则，要坚持农民自愿的原则，不能靠行政命令去硬性“归大堆”，强行“拉郎配”，充分尊重农民生产经营的自主权；要坚持民办民管民受益的原则，让农民自行选择，自主管理，自我发展；要坚持边发展边规范边提高的原则，使股份合作组织逐步由松散联合向紧密组合、由简单合作向规范运作、由小范围向宽领域发展。

 

　　3、倾斜政策，优化服务扶持发展。农村股份合作组织正处于起步发展阶段，必须加大政策倾斜力度，全方位提供优质高效服务，营造健康成长、快速发展的宽松环境。一是在资金支持上，营造“洼地效应”。各地各部门要积极向上争取国家扶持专业合作经济发展资金。农村金融部门要适时调整贷款投向，把信贷资金不断向发展农村股份合作组织倾斜；特别是要抓住农村信用合作社改革契机，对资信等级高、发展潜力大、运营效益好的农村股份合作组织适当放宽信贷条件；要撬动民间资本、城市资本和工商资本，使其向发展合作经济聚集流动。有条件的地方可从财政拨出一定数量资金，用于发展农村股份合作组织的培训、技术推广以及基础设施配套建设。二是在税费减免上，营造“蓄水池效应”。各地各部门要根据实际研究出台低税或免税的税收政策，对股份合作组织为其成员代购生产资料、销售农副产品以及劳务所取得的收入免征所得税；从事农机作业、排灌、家畜配种和疾病防治以及相关技术培训收入免征营业税；对农村股份合作组织的农产品经营活动，按农民自产、自销、自买、自用对待减免税费；农业产业化龙头企业享受的税收优惠政策，原则上也适用于农村各类股份合作组织。三是在管理服务上，营造“温室效应”。对股份合作组织生产经营所需土地要优先征用；对农民以土地入股的地块要优先串换；对道路、电力、灌溉井等配套设施建设有条件的地方要优先保证；对领办创办股份合作组织的技术人员，在职称评定和晋级上要优先考虑；对农村合作组织的注册登记，要特事特办，降低门槛，优先办理；对领办创办股份合作组织的乡村干部实行身份和待遇“两个不变”；对领办创办股份合作经济实体的各类能人要多鼓励多关心，并把这些能人作为乡村干部选拔的重要来源。坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为。还要开展好信息咨询、经营管理、技术培训等多方面的服务。只要国家法律法规允许，有利于股份合作组织发展，我们就可以大胆出台并落实好各项优惠政策，创造良好环境，大力促进发展。

 

　　三、进一步加强对发展农村股份合作组织的领导

 

　　发展农村股份合作组织是我市农村改革发展的一件大事。各级党委政府必须站在统筹城乡发展的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在提高执政能力的高度，纳入重要日程，强化支持引导，不失时机地推动农村股份合作组织又快又好地向前发展。

 

　　一是必须高度重视。各级党委政府要把发展农村股份合作组织纳入到经济社会发展总体规划通盘考虑，与深化农村改革相衔接，与优化产业升级相配套，与农村社会事业进步相适应，与农村基层组织建设相结合，并制定出相应的近中远期发展规划，认真组织实施。要纳入到重要工作日程精心研究，把它作为战略性、突破性、紧迫性、经常性任务来抓，不断研究学习股份合作理论，了解掌握工作全局，协调解决实际问题，提高发展股份合作组织的工作水平。要纳入到全市大事大项目标体系重点考核，按照质量标准、数量标准、时限标准，分层面、分阶段、分类型组织考核，把考核结果作为评价各级领导班子和干部工作实绩的重要内容。

 

　　二是必须形成合力。最近，市委成立了全市发展农村股份合作领导小组，由市委市政府主要领导挂帅，由主管农村工作的领导具体负责，并明确市供销社为牵头部门。各地牵头部门要担负起综合协调、监督管理、指导服务的职能，当好党委政府的决策参谋和落实助手。各级农业部门要建立健全以技术推广、标准化生产、信息咨询、政策服务为重点的支持服务体系，把农业综合开发、扶贫开发、人畜饮水、科技示范推广等重点项目有计划、有重点地向股份合作组织倾斜。各级科协组织要引导农技协以服务农业产业化为方向，走多元创建、规范创建、高标准创建一体运作的路子，把农技协建成运作规范、竞争有力的新型农村股份合作组织。各级组织部门要积极探索农村党建与发展农村股份合作组织的最佳结合点，充分发挥基层党组织和党员干部的示范带动作用，使之成为全市农村股份合作组织的推动力量。各级宣传部门要积极探索在股份合作组织中加强思想政治工作和精神文明建设的有效途径。财政局、工商局、民政局、税务局、土地局、水务局、畜牧局、林业局、交通局、电业局、科技局、中小企业局、商务局、发改委及金融等部门都要充分发挥职能作用，抢抓政策机遇，积极对上争取，以项目开发等多种形式支持农村股份合作组织发展。共青团、妇联、人武部门要依托自身优势，在发展农村股份合作组织工作中，充分发挥广大青年、妇女、民兵的“生力军”、“半边天”和“突击队”作用。老促会要把老区建设与发展农村股份合作组织结合起来，主动参与，献计出力。

 

　　三是必须狠抓落实。发展农村股份合作组织任务目标已经明确，能否尽快打开局面，取得实效，关键在于狠抓落实。要明确责任，强化抓落实的领导力量。各地党委政府主要领导要高度重视，分管农村工作领导要把这项工作紧紧抓在手上，必须抓出成效。乡镇作为面对群众的直接组织者，对发展股份合作组织负有具体的、直接的、重要的责任。乡镇党委书记作为乡镇主要负责人，必须担负起第一位的领导责任，不仅要进入角色带头抓，还要统领一班人共同抓。通过抓股份合作组织的发展，开创乡镇职能转换后的工作新局面。要发动群众，强化抓落实的社会氛围。靠思想教育发动群众，从转变基层干部和广大群众思想观念和经营理念入手，采取算账对比等灵活多样教育形式，广泛宣传发展农村股份合作组织的好处、合作办法、扶持政策和发展前景，把广大农民致富热情引导到自觉参与股份合作上来。靠舆论宣传发动群众，用那些鲜活生动的事例来启发群众，感染群众，鼓舞群众。靠典型引带发动群众，树立一批叫得响、过得硬、树得牢、推得开的典型，组织他们现身说法，带动促进股份合作组织的大力发展。要跟踪督办，强化抓落实的工作力度。强化问抓力度，看各地、各部门在发展农村股份合作组织上是不是尽心尽力。强化问责力度，看各地、各部门在发展农村股份合作组织上是不是尽职尽责。强化问效力度，看各地、各部门在发展农村股份合作组织上是不是取得了实实在在的效果。明年督查和实绩考核部门要采取明察暗访等多种形式，定期检查，及时反馈通报情况，做到有喜报喜，有忧报忧。

 

　　同志们，发展农村股份合作组织前景广阔，大有可为。我们要牢牢抓住难得机遇，组织和带领广大干部群众积极投身发展农村股份合作组织的伟大实践，统一思想，坚定信心，加大力度，扎实工作，努力开创具有绥化特色农村合作事业发展新局面!