问：为什么国务院决定进行深化农村信用社改革？

　　答：农村信用社作为主要服务“三农”的社区性地方金融机构，多年来尽管在改革体制、改善管理、促进服务等方面取得了一定成效，在支持农民、农业和农村经济发展中发挥了重要作用，但是，与当前及今后一个时期我国农业和农村经济发展新阶段的要求相比，在管理方式、经营模式、服务方式等方面还存在诸多不适应，在管理体制、产权制度、风险防范等方面还存在一些制约因素，影响农村信用社服务“三农”作用的发挥，需要通过不断地深化改革，在发展中逐步予以解决。

　　深化农村信用社改革是党中央、国务院做出的一项重大决策。从1997年开始，国务院就多次组织有关部门对农村信用社改革问题进行调查研究，国务院领导同志也亲自考察农村信用社工作。2003年，国务院首先对江苏等8个省进行了改革试点工作。在此基础上，今年又启动了第二批21个省(市、区)的改革试点工作。这充分说明党中央、国务院对农村信用社改革问题的高度重视。农村信用社改革不仅关系其自身的稳定健康发展，更事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，深化农村信用社改革是加强其在农村金融体系中的基础地位，改革农村金融体系，促进农村金融健康发展的需要；是改善其经营管理水平，增强自我发展能力，明确为“三农”服务方向和提高服务功能的需要；是解决好“三农”问题，统筹城乡经济和社会发展，全面建设小康社会的需要，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　问：深化农村信用社改革试点工作的指导思想以及应遵循的原则是什么？

　　答：这次深化农村信用社改革试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，加快管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。

　　这次农村信用社改革试点工作，必须遵循以下四个原则。一是必须坚持为“三农”服务的原则，所有的改革措施都必须有利于农村经济结构的调整和农民的增产增收。二是要坚持因地制宜、分类指导的原则，不搞“一刀切”。三是要坚持按市场经济的发展取向进行改革。四是要坚持责权利相结合的原则，充分发挥各方面的积极性，确保改革的顺利进行。

　　问：深化农村信用社改革试点工作的主要内容是什么？

　　答：主要包括四个方面。一是以法人为单位，改革信用社产权制度。从我市实际情况看，在一个时期内要以统一法人社为主，农村合作银行、统一法人社和两级法人体制三种产权形式并存。二是改革信用社管理体制。改变现行管理体制，形成“国家宏观调控、加强监管，省级人民政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制。三是国家给予适当的政策扶持。四是转换经营机制，增强农村信用社的服务功能。通过建立法人治理结构，形成“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的良性循环机制，增强农村信用社支农服务的功能。

　　问：国家对农村信用社改革有哪些扶持政策？

　　答：国家给予农村信用社的扶持政策，主要体现在帮助农村信用社消化历史包袱，促进农村信用社转换经营机制，完善法人治理，真正形成“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”的良性运行机制。这些优惠政策主要包括4个方面。一是财政补贴政策。对农村信用社1994—1997年期间因执行国家宏观政策开办保值储蓄多支付保值贴补息而造成的亏损，给予适当补贴。二是资金扶持政策。按照农村信用社2002年末实际资不抵债额的50%，由中国人民银行安排专项票据或专项再贷款，给予资金支持，三是税收优惠政策。从2004年1月1日起至2006年底免征企业所得税；从2004年1月1日起，对农村信用社的营业税按3%的税率征收。四是利率政策。在民间借贷较活跃的地区，实行灵活的利率政策。

　　问：这次深化农村信用社改革试点工作对我市农村信用社的发展将起到什么样的推动和促进作用？

　　答：第一，将彻底解决多年来我市农村信用社管理体制不顺、产权制度不明、管理方式落后的问题，通过这次改革试点，可以建立起自身完善的法人治理机制，真正形成“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的良性循环机制，从而进一步增强支农服务的功能。

　　第二，将有效化解我市农村信用社的历史包袱，减轻经营负担，经营能力和整体实力都将得到明显的提高和增强。随着国家扶持政策的到位，我市农村信用社可直接获得包括国家财政保值贴补息和专项票据在内的量大资金支持。加之自身资金实力的不断壮大以及资产质量的断不提高，预计到2007年末，我市农村信用社各项存款可实现纯增21亿元，余额达到61亿元，股本金达到11.4亿元，累放贷款额达到77亿元，可实现盈利6000万元。股民的经济利益将得到最根本的保障，“社农”双赢的战略可圆满实现。

　　问：市委、市政府对这次改革试点工作的具体安排是什么？

　　答：对这次深化农村信用改革试点工作，市委、市政府高度重视，成立了由市政府主要领导以及财政等相关部门主要负责同志参加的试点工作领导小组，相继召开了市委常委会议、市政府常务会议、改革领导小组会议以及深化农村信用社改革试点工作电视电话会议，对这次改革试点工作进行了专题研究、专门部署，并提出了具体工作要求。概括起来说，就是在这次改革过程中，必须达到六个确保。即确保认识到位、确保靠前指挥、确保通力合作、确保措施过硬、确保落实到位、确保任务完成。特别是针对改革工作中所涉及的重点和难点问题，如增资扩股、不良贷款盘活等工作，市委、市政府都作出了更为详细的具体部署。总之，在深化农村信用社改革试点这项工作上，市委、市政府的态度是明确的，也是坚决的，必须要一抓到底，抓出成效，确保农村信用社经过这次改革真正成为服务于“三农”的社区性地方金融机构，确保广大股民的最根本利益。对于阻碍这次改革，以及在改革过程中因应付了事、不负责任而影响改革进程、贻误改革最佳时机的任何单位和个人，市委、市政府的态度也是十分明确的，必须严肃处理，追究相关领导责任。