发展现代农业是全面建设小康社会的重要内容，农业机械是发展现代农业的重要物质基础。从当前农村土地经营的现状看，分散生产、粗放经营、掠夺开发等问题比较突出，与现代农业集约化、标准化、生态化要求远不适应，限制了农村生产力的健康发展。对于绥化这个传统农业大市来说，如何尽快改变这一现状，从速提高农业生产经营集约化、标准化、生态化水平，是一个亟须破解和回答的课题。前个时期与有关同志在海伦市就这一问题调研时感到，组建农机合作社不仅探索出了发展农机化和农村合作经济的有效形式，也为农业增效、农民增收趟出了创新之路。

 

　　一、农机合作社坚持走规范运作的股份经营路子，具备了企业化经营大农机的鲜明特点

 

　　近年来，海伦市抓住省开展农机作业合作社试点契机，在农民自愿和落实“三权”(明确农村土地所有权，稳定家庭承包经营权，放活土地使用权)的基础上，农民以土地入股实行适度规模经营，按照现代企业制度要求建立健全管理机制，提高了大农机的利用率，促进了农业增效、农民增收。目前，海伦市农机合作社已达到13个。他们在边探索、边规范、边完善的过程中，趟出了一条投入多元化、服务企业化、产权明晰化、经营市场化、管理科学化、效益最大化的农机经营新路子。

 

　　一是创建股份合作制。通过多方努力争取省投800万元农机改造资金，并自筹300万元，以村为单位开展了农机作业合作社试点。在基点村选择上，明确地理位置、耕地面积、农机基础条件、村集体经济积累等7条标准，采取竞标方式，严格遵照省定标准优中选优，做到了公平、公正、公开；在组织形态上，实行三方投资入股的股份合作制，设置个人股和集体股。个人股是把省市投大型农机具，按每亩耕地拥有50元左右产权的标准，折成股份量化到户，按股分红并实行村集体控股；在法人治理结构上，民主选举成立了董事会、监事会和理事会，制订了章程，领取了营业执照，使农机合作社成为真正意义上的股份制企业，从而保证了规范运作。

 

　　二是创新经营管理机制。在运营方式上，实行统一管理、单车核算、自主经营、自负盈亏。在日常管理上，建立健全了维护、保养、修理、看管等各项规章制度，落实专人专库专机的责任制，形成了以单车定量为基础的作业奖罚标准，使农机作业效率和收益与个人利益紧密挂钩。在作业标准上，从整地到收获，统一确定翻地、深松、耙茬、镇压、收割、脱粒等具体环节的作业技术标准，并逐环节明确考核、奖罚和绩效定位。在经营安排上搞好本村作业的同时，积极开拓域外和非农产业市场，大力开展有偿服务，提高了综合效益。今年13个农机作业合作社非田间作业创收22万元。

 

　　三是创造优良发展环境。他们坚持“三个有利于”标准和“先发展后规范、边发展边规范”的原则，切实加大了对农机合作社的扶持服务力度。成立了农机合作领导小组，市、乡、村都明确了领导同志负责农机合作社组建工作；设立了办公室和技术指导组，由农机、体改部门领导及农机经营专家组成，实施指导；制订了《农机作业合作社三年发展规划》，确定了分步实施、逐步完善、不断规范的目标方案，出台了相关配套政策。土地、民政、工商等部门积极提供支持服务，有效解决农机合作社组建运营中出现的问题。通过举办农机作业展览会、强化媒体宣传等办法，扩大试点村引带效应，激发农户以新体制发展大农机的积极性。今年，农民合股购买大型农机具60多台套，纷纷要求加入合作社。同时，他们还注重培育农机作业经纪人队伍，通过经纪人“穿针引线”，13个农机合作社增加大农机作业面积20多万标亩。

 

　　二、农机合作社代表了现代农业发展的基本方向，凸显了大农机建设大农业的积极作用

 

　　海伦农机合作社组建运行虽然只有一年多时间，但在推动农业增效、农民增收中的积极作用已显现出来。作为今后农村改革和发展的一种方向性选择，农机合作社对有效解决家庭承包经营责任制与提高农村生产力水平之间的矛盾，实现农业经营体制创新，促进传统农业向现代农业转变有着重要意义。

 

　　一是有利于促进土地规模化经营。通过大农机建设，农民土地承包权由实物形态转化为价值形态，由要素形态转化为资本形态，农业机械对农业生产的作用力更为集中，利用率也更为突出，解决了农户分散经营、低效生产、无序竞争等问题，加速了生产要素整合重组，实现了耕地由小户粗放经营向大户集约经营转变。目前该市流转土地30万亩，占耕地面积9%。结合实施大豆振兴计划，该市落实500亩以上连片面积70多万亩，最大连片面积超万亩，有效保证了“六统一分”生产模式落实。农机合作社带动下的规模经营使大量劳动力从土地中解放出来，促进了农村劳动力转移和二、三产业发展。今年，仅东林乡东方红村季节性转移和长年转移劳动力就有1000多人，年预计可增加收入300多万元。

 

　　二是有利于推动农业标准化生产。随着大农机进入农业生产，加速了农业高新技术的推广应用，促进了农机、农艺、农技的有机结合，提高了农产品附加值和市场竞争力。以大豆生产为例，通过大机械深松整地、播种、喷药、收获，使大豆品质平均提高一个等级，单产提高20%以上。去年该市平播面积达到20万亩以上，行间覆膜面积达到1万亩，每亩增产20公斤左右，农民可增收6000多万元。由于连片作业，能耗物耗大幅减少，生产成本大幅下降，使用大机械作业每亩可降低作业成本10元。农机合作社低廉的作业收费，还拉动了其他个体农机户收费的下降，共节约机耕费1200万元。

 

　　三是有利形成农业多元投入机制。农机合作突破了农业投资体制上原有的封闭性和单一性，广泛吸纳融汇社会资金和民间资本，活化了农业投入方式，拓宽了农业投入渠道，提高了农业投入标准。从已组建的13个农机合作社的资本构成看，总股本达到1595万元，其中省财政投入800万元，占51%；农户按亩入股投入90万元，占5%；村集体投入405万元，占25%；其他社会投资300万元，占19%。这相当于国家投入1元钱，就吸引集体、农户和社会等投入近1元钱，使分散闲置的社会资金和民间资本通过市场机制得到了优化配置。农机合作社把农民资本聚集起来，既改变了农民的社会身份，使农民成为股东，也把农民、村集体利益通过对大机械的投资经营紧密联结起来，实现了联股联权联利联心，克服了过去单纯国家投入造成的产权不清、责任不明、集体农机队无人管等弊端。去年，5个农机合作社扣除费用，有30多万元用于股金分红。

 

　　四是有利于降低农业自然和市场双重风险。农机合作社将分散经营的农户纳入了企业化经营和管理体系，有效防止了农业利润的过度流失，农民通过土地经营权股份化获得了社会平均利润，提高了单位产出效益，农产品品质的提升和联户经营的模式也使农民抵御市场风险的能力大大增强。同时，大农机作业提高了地力，无论是土壤结构还是营养成分，都比分散经营和杂机杂具耕作有很大程度的改善，增强了抵御自然灾害的有力。据测算，同为受灾地块大豆，大农机作业地块比一般地块每亩少减产15%—20%，每亩增加收入47.5元。

 

　　三、农机合作社创造了农村生产力发展的先进模式，引发了多元化促进农机化的诸多思考

 

　　实践证明，农机合作社为农村改革的深化提供了动力，增添了活力。作为一个新生事物，这种经济模式尚需进一步完善提高。国投或省投模式对于农机建设本身来说，只是一种以点带面的示范之举，要从根本上推广和普及这种农机化经验，必须走政府投入、市场运作、资产折股、民间融资、招商引联等多元化发展的路子。

 

　　思考之一：应因势利导，把农机合作社组建作为一个重要课题深入研究。从现阶段“三农”现状看，农户小规模经营与现代农业集约化发展、按福利原则平均分包土地与按效益原则市场化配置土地、一家一户小生产与千变万化大市场之间的一系列矛盾，仍将长期存在并严重制约农业和农村经济发展，尤其是“一免两补”后，如何解决好随之而来的人地矛盾、土地进一步分散化倾向和提高种植效益加快农民增收等问题，都将是我们必须深入研究的课题。因此我们应把组建农机合作社当作解决“三农”问题的重要举措来对待，深入研究海伦市经验和做法，认真借鉴推广，搞好组织引导，使其不断发展壮大。各地应结合域内的主导产业发展情况制定规划，对农机合作组织的长远发展进行合理定位和宏观指导。要在财政、信贷、税收等方面给予扶持，在土地流转、证照办理、法律地位确认、监督管理等方面出台配套政策并搞好引导和服务，宣传成功经验和典型，形成良好的舆论氛围，使农机合作社在发展中规范，在规范中壮大。

 

　　思考之二：应注重实效，把握农机合作社组建的基本原则。农机合作社在海伦取得了一定的成功，值得各地推广借鉴，但在推广过程中注意克服盲目性，避免一刀切。一是要把握平等自愿、互利互惠的原则。组建农机合作社要考虑是否具备成熟条件，农民要在坚持家庭承包经营责任制基础上实行自愿入股，折算农户土地股份要以此为遵循，决不能借推行土地经营权入股之机将责任田收回重新发包或强留集体股、机动股。二是要把握分类指导、因地制宜的原则。要充分考虑自然条件和经营发展水平差异、劳动力结构、农机化技术成熟度和经济效益等因素，分门别类地组织推进，不能搞一刀切和跟风发展。可先行试点逐步推进，暂不具备条件的，可先从搞活土地使用权入手，加快土地流转和规模经营，为实行农机化经营夯实基础。在发展步骤上，先主攻适于大机械作业的农作物和主要生产环节，后发展其他农作物和全过程机械化。三是要把握逐步完善、循序发展的原则。土地对于农民不只是谋生获利的基本条件，还肩负社会保障功能。因此，搞农机合作社应从农业特点出发，逐步实现规范化，不宜生搬硬套一些模式。四是要把握与区域主导产业发展相结合原则。借鉴海伦发展农机合作社与实施大豆振兴计划相结合的经验，把发展农机合作社放在农产品区域布局的整体框架内来考虑，把发育本地主导产业与农机合作社建设结合起来，使大农机真正服务大农业。

 

　　思考之三：应加强指导，把农机合作社组建纳入规范化轨道。农机合作社组建还处于起步阶段和萌芽状态，有些方面还有待进一步规范，作为党委、政府和有关部门必须加强指导。要在民营化为主体的前提下，坚持因地制宜，探索符合本地实际、适应农村经济特点、顺应现代农业发展方向的以民营化为主体的多种运行机制。一是国投折股模式。像海伦那样争取国家投资买机具并将其依据土地规模，量化折股给农户，村集体以场库棚等实物形态入股，村集体持大股。二是大户控股模式。以农机大户为主，农户以土地入股，实行股份合作，使农机大户成为持大股的经营主体。三是多方入股模式。国家、集体、个人三方以土地、奖金、实物、技术等多种出资方式入股，组建混合型股份合作企业。四是农户联股模式。农民自发组织，联合购买机械，以土地或资金等形式入股，实行股份合作。五是外资参股模式。以农业项目为载体，加快乡村存量资产招商，吸引城市资本、外来资本进入，开展不同形式的股份合作。订单农业发展好的地方，可由龙头出资购买机具，农户以土地入股。农机合作社的资本来源应坚持走社会化筹措、市场化运营的路子，避免给乡村两级组织形成新的债务负担。

 

　　思考之四：应不断创新，进一步提升农机合作社的持续发展能力。农机合作社虽然是一项创新之举，但目前看仍带有“政企不分”的缺陷，没有完全脱离封闭的社区型集体经济属性，实际上还是一种比较低级的过渡性的经济组织形态。因此必须进一步创新、探索、规范、完善。在发展定位上，应以公司化为方向，实现由社区型向企业型转变，由传统集体经济组织向现代企业制度转变，由封闭型向开放型转变。在股权设置上，应逐渐淡化将国家和集体投入进行福利配股的形式，对国投为主的应把国家投入折股量化后进行对外招商，以便引入社会资本及其他生产要素；逐步减少直到取消集体股，实现“公退民进”，退出的集体股也可以进行对外招商。在管理体制上，由于村集体持大股，村干部大都兼任法人代表，合作社财务多由村一级代管，管理层尚带有较强的行政化色彩，这种状态需要克服，逐步理顺好关系。在法人治理结构上，组织结构的各个层面都应遵照公司章程进行规范化管理和运作，公司法人制度要落实到位，同时应鼓励股权的合法流转，积极向外拓展发展空间，通过社会化运营吸引外部资本、技术等生产要素加快进入，通过市场化运作向非农产业和域外延坤。