中共北林区委　北林区人民政府

 

　　撤市建区后，北林区出现了很多新情况和新问题，整体功能不全，职能弱化，知名度降低，经济总量减少，在一定程度上制约了区域经济的快速发展，影响了部分干部群众的发展信心和工作积极性，北林区的发展稳定工作面临着很大的压力和困难。我们要以这次会议为契机，进一步统一思想，振奋精神，牢固树立高标准的工作意识，用思想的高标准保证工作的高质量。具体要做到“三个统一”，树立“三个意识”。一要把思想统一到这次会议精神上来，树立攻坚克难、争先创优的意识。要用会议精神凝聚人心，使全区广大干部群众进一步充分认识到作为市辖区长远发展的优势和潜力，认识到困难只是暂时的，是发展中的困难，有市委、市政府的领导和支持，只要我们埋头苦干、取打敢拼，就一定能够走出目前发展的困境。我们要充分调动广大干部群众创业兴区的积极性和创造性，培养广大干部群众不畏艰辛、攻坚克难的意志品质，积极投身到北林区二次创业的实践中来。要用会议精神激发广大干部群众树立争先创优的意识，干一流工作，创一流业绩。二要把思想统一到依市兴区上来。树立借力乘势、加快发展的意识。要借助市辖区这一得天独厚的优势，克服功能不全、知名度降低和经济总量减少等各种不利因素，努力营造加快发展的氛围，用发展的主题统领工作，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，把广大干部群众的思想行动统一到加快区域经济发展上来。要利用政策优势扩充经济总量，依靠市里的政策倾斜和支持，创造更为有利的政策环境和整体氛围，把我区的优势做强，要利用资源优势共同开发项目，紧紧围绕市级龙头企业和重点项目调整结构，特别是在招商引联上，要利用我区丰富的农牧资源、劳动力资源和大量闲置资产，借助绥化市的对外影响力、政策吸引力，共引共建，共同开发。要利用区位优势引资引智，充分发挥我区作为绥化市政治、经济、文化中心这一优势，引资金、引技术、引人才，弥补我区自我发展能力的不足，实现借势发展、借力发展。三要把思想统一到一体发展上来，树立积极配合、一体推进的意识，在发展方向上坚持一致性，针对市辖区的区位特点，我们要紧紧围绕全市经济发展的总体战略，制定我区经济工作的总体规划；依据市级经济建设的中心任务，确定我区经济发展的主攻重点；面对市区经济建设遇到的新情况、新问题，研究解决办法和措施，做到目标同向、措施同步，依靠市级的辐射带动，推进区域经济发展。在发展策略上坚持协作性，增强配合意识，主动承当载体，积极融入全市工作之中，在哪个方面能够起到配合作用，就要积极主动去做，在哪个领域能够实现优势互补，就主动去对接融合，充分发挥应有的作用，把北林区的潜力激活、优势放大、载体做强。在发展环境上坚持一体性，配合市里共同打造市区发展的环境和平台，实现市区政策、资金、人才、技术等资源的科学整合利用，效能和作用达到最优化、最大化，实现根本意义上的一体推进、一体发展。

 

　　围绕深入贯彻落实这次会议精神，我们要进一步突出主题，重点处理好发展与稳定的关系，用发展来促稳定，用稳定来保发展。一是不断完善加快发展的思路。坚持围绕市委、市政府的总体部署，掌握国家宏观政策调整和整体经济环境变化，及时把握先进地区及周边县市的发展状况，按照市辖区的特点和争先创优的工作目标，不断调整工作思路，调整自身定位。当前和今后一个时期，我们要以市区一体发展思想为指导，深入实施创业兴区、科技富民战略，努力构筑优质型农业、支柱型工业、就业型商贸、中心型集镇“四型”经济格局，实现区域经济大发展、快发展。二是不断强化加快发展的推进措施。针对北林区的区情实际，在现有工作基础上，我们要进一步强力推进项目引联、基地保障和主体民营“三大工程”。要锛住目标，进一步深化项目引联工程。进一步加大力度，加快进度，抓好机制完善，搞好对上联络衔接和对下扶持服务。加快东富工业园区和“一带五镇”等载体的开发建设，增强吸纳项目能力。要千方百计保证投资千万元以上和超亿元的重点项目及大项目的建设进度，力保如期投产达产。要加大企业改革力度，盘活存量资产，实现以资产引资金、上项目，把企业搞活，安置职工就业。要坚持标准，进一步深化基地保障工程。围绕农民增收目标，以带区田建设为突破，进一步提高粮食基地建设标准，充分利用寒地黑土的优势，大力发展绿色食品和无公害农产品；进一步扩充畜牧养殖基地总量，重点搞好“母本工程”和防疫灭病等饲养技术的普及规范，实现规模化、优质化发展；进一步强化劳务输出工作的组织引导，扩大劳务输出基地，拓展输出渠道，打造劳务品牌，不断壮大劳务产业；围绕农产品市场开发，整合农产品品牌，扩大销售份额，提高市场占有率。要加大力度，进一步深化主体民营工程。进一步完善社区的经济管理职能，在更多形式、更宽领域、更深层次上发展社区经济，扩充经济总量。继续加快市场体系建设步伐，加大粮食、木材、牲畜三大交易市场开发力度，搞好各类专业市场的配套建设。进一步加大基础设施建设和项目的摆放数量，提升小城镇经济总量，推进城镇化进程，力促民营经济的繁荣发展，成为财源建设的“主体”。三是不断巩固加快发展的稳定局面。目前，北林区正处于改革发展的攻坚阶段和困难时期，潜在的不稳定因素很多。对此，我们将进一步坚定攻坚克难的信心，做好打硬仗的准备，采取超常举措，全力维护社会稳定，为市区共同发展打造良好的社会环境。要遏制信访总量，强化源头治访，确保信访问题的就地接待、就地处理、就地稳定。要完善“三个体系”，加强社会保障工作。完善社会保障体系，继续加大低保扩面和失业保险费的征缴工作力度，推进养老保险征缴、清欠、扩面和医疗保险等项制度改革；完善就业保障体系，全面落实再就业优惠政策，进一步加大就业岗位开发，扩大失业人员安置面；完善扶贫帮困工作体系，深入做好城市“一帮一”和农村扶贫解困工作，解决好弱势群体的生产生活。要打造“两个环境”，通过加强和改进社会治安综合治理工作机制，严厉打击违法犯罪、“法轮功”邪教组织和非法宗教活动，打造稳定的治安环境；加强隐患整改力度，提高消防安全和生产完全意识，打造良好的生产环境。

 

　　为把加快发展的各项措施落到实处，我们要以争上游、创一流为目标，进一步营造合力，以最佳的精神状态和高标准的落实机制把各项工作不断推向深入。一要形成高标准抓落实的工作态势。要引导全区上下客观分析形势，正确对待困难，保持清醒头脑，增强加快发展的信心和决心，迎着困难上，以良好的状态、顽强的作风和真抓实干的精神抓好工作落实。要坚持用干实事真发展的标准衡量干部，促使各级干部做到目标同向、工作同心、权责同步，一心一意抓落实。二要形成高标准抓落实的领导格局。围绕重点抓推进，围绕难点搞突破，对重点工作实施专题专项推，专人专责抓，咬住目标，一股实劲促落实。三要形成高标准抓落实的考核机制。在工作考核上要突出针对性、实效性，看发展、看变化、看实绩，把干部的精力引导到谋发展、干实事上来，把群众的热情凝聚到发展北林、建设北林上来，形成合力、减少杂音，一把标尺保落实。

 

　　市发展和改革委员会

 

　　一、深刻理解支持北林区加快发展的重大意义

 

　　北林区是全市政治、经济、文化中心，是区域性中心城市发展的重要载体。在市域经济发展上，北林区同市本级是一个不可分割的整体，两者的发展是相生相长、相促相进的。把市区作为整体来考虑，符合经济发展规律，也符合科学发展观要求，更符合绥化建设的方向。市发展和改革委员会作为一个宏观经济调控部门，一定深入理解支持北林区加快发展的重大意义，牢固树立重视北林区就是重视市本级、支持北林区就是支持市本级、发展北林区就是发展市本级的思想，责无旁贷、不遗余力地支持北林区加快发展。

 

　　二、积极帮助北林区谋划经济发展思路

 

　　在编制绥化市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要及绥化市2005年国民经济和社会发展计划时，要以科学发展观为指导，充分考虑北林区与市本级的统一性、整体性，突出北林区在市域经济发展中的重要地位，认真谋划市区共同发展的思路和对策，共同培育和打造优势产业。作为市级宏观经济管理部门，在国家政策调整、战略发展重点、投资方向信息等方面及时与北林区搞好对接和沟通，为北林区确定更好的经济发展战略提供保障。同时，我们要积极转变思维方式，换位思考，站在北林区的角度，切实帮助北林区研究思路、谋划战略、制定对策措施，促进其经济快速健康发展。

 

　　三、对北林区给予项目和资金方面的优先考虑

 

　　为了推进北林区的快速发展，我们要把项目开发建设作为重点工作摆上突出位置，把北林区的项目与市本级的项目统一考虑，同谋划、同争取、同落实在国家和省、市投资项目的安排方面，对有利于增强城市功能、有利于加强农业基础设施建设、有利于改善人民生产生活条件、有利于提高居民收入、有利于增加税收和扩大财源、有利于优化经济结构和产业结构的项目，我们要对北林区给予优先考虑和安排实现市区共同发展，共同繁荣。

 

　　四、为北林区加快发展提供优质高效服务

 

　　一是在市发改委的权限范围内，能够下放给北林区自行审批、审核和备案的项目，一律下放给北林区；不能下放的权限内项目，对北林区要给予特殊照顾。二是对北林区运作的已基本成型的项目帮助其尽快做好各项前期工作。对需要我们帮助争取国家和省投资支持的项目，我们将积极主动地帮助北林区跑省和国家进行沟通和衔接，争取国家和省尽可能多的资金支持。三是对关系北林区加快发展的事项一律实行特事特办，全程服务对市发改委本身能直接办理的事项，我们将为其提供热情、优质、高效的服务；对不能直接办理，但需要我们帮助其协调解决的事项，一定全力帮助协调，努力为北林区经济和社会的快速发展创造良好条件。

 

　　中国人民银行绥化市中心支行

 

　　作为中省直单位，我们坚决支持市委、市政府决定，并充分发挥中省直单位在政策、信息、项目、资金等方面优势，千方百计创造，支持北林区加快发展，促进全市一体化建设。

 

　　一、发挥政策效能，支持北林区发展。充分利用中省直单位信息业务网络资源，宣传推介北林区，扩大北林区的影响和知名度。加强与北林区的沟通联系，为北林区发展献计献策，努力营造良好的政策环境、服务环境、信用环境、市场环境和法制环境，形成想发展、求发展、快发展的社会氛围。积极争取优惠政策、优势项目、建设资金，为北林区发展注入活力、增添动力。找准行业、系统政策与北林区经济社会发展的结合点，创造性地用好、用活、用足各项政策，为北林区发展创造更为有利条件。

 

　　二、发挥职能作用，帮助北林区发展。加强中省直企业与北林区企业之间的合作，在区域经济发展诸环节发挥好职能作用。在招商引资和对外贸易方面发挥职能作用，积极引资、引技、引智、引项，把地方产品推向国内国际市场；在技术改造和技术创新方面发挥职能作用，为北林区企业要素配置、资源整合、体制转轨提供支持，创造条件；在深化内部改革和强化企业管理方面发挥职能作用，主动参与，积极做好跟进服务，为区域经济发展多做贡献。

 

　　三、发挥融资优势，扶持北林区发展。加大对北林区的信贷资金投放力度，在加速北林区经济结构调整和产业升级等方面提供到位的金融服务。一是支持北林区“三农”经济发展。继续增加农业贷款投放，保持适度贷款总量增长，协调金融机构加大对北林区信贷支持力度，并在支农再贷款投放上对北林区给予必要倾斜。二是积极支持北林优势产业发展。重点支持食品加工、医药、化工等优势产业，壮大和扶强支柱企业，增强北林区工业经济发展实力。三是支持北林区工业园区建设。对工业园区的续建和新建项目，以及道路、通信等基础设施建设给予信贷资金支持。四是积极支持北林区中小企业发展。对有市场、有效益、有信用的中小企业，努力帮助解决在资金方面遇到的问题，促其发展壮大。五是支持北林区落实再就业政策。积极为下岗人员自谋职业和自主创业开办小额担保贷款业务，在授权授信、资金安排等方面优先考虑，简化贷款手续，及时提供开户和结算服务，保证小额担保贷款顺利发放。同时，我们还将积极响应市政府提出创建信用绥化的号召，把北林区作为试点，加快信用环境建设，提高全市信用环境建设总体水平，实现绥化市经济金融良性互动发展目标。