在市委工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　胡世英

　　　　　　　　　　　　　　　（２００４年７月９日）

同志们：

　　这次市委工作会议的主要任务是总结上半年工作，听取二季度项目开发建设情况，分析当前经济运行中值得关注的新情况、新问题，部署下半年工作重点和推进措施，动员全市上下进一步振奋精神，坚定信念，确保实现全年经济社会发展目标。

　　一、上半年经济社会发展形势

　　年初以来，各地各部门围绕市委一届十四次全委（扩大）会议确定的大事大项，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济较快增长和社会政治稳定。截至６月末，全市生产总值实现１５２．２亿元，同比增长９．３％；固定资产投资７．１亿元，增长１２．３％；全口径财政收入９亿元，增长７％；一般预算收入３．７亿元，增长６％。

　　项目开发建设不断升温加速，重点项目签约率、开工率、资金到位率超过了以往任何一年。各地各部门积极抢抓机遇，全方位扩大招商引资，在“傍大企、引大企、建大企”上实现了重大突破。重点项目签约率４３．７％，开工率８３％，资金到位率３６．８％，同比分别提高６．２个、３．９个和８．４个百分点。明水坚持项目开发建设与产权招商、企业改制、结构调整一体推进的工作思路，使哈尔滨三精、温州环宇、丹东坤洋等外来企业不断追加投资，引进新客户，有效地带动了县域经济存量调整、体制创新和产业整合。肇东、安达继续保持高位起步，快速运作，项目开发建设高潮迭起。综合分析上半年项目开发建设情况，主要特点是“三个明显增多”。即大项目明显增多。全市新建续建超亿元项目２２个，是年计划的１１０％。招商引资项目明显增多。目前，全市共引进各类投资项目１７６个，其中合同引资４２．３亿元，同比增长１８９％；实际到位资金１０．９亿元，同比增长７．６％，北林、海伦新上项目主要来自域外，涉及香港国年、温州中塑、武汉华强、上海紫燕、北京邦赛、河北三联、哈尔滨三威等众多企业。与原料基地对接项目明显增多。新上项目的６０％和新增投资的８０％集中于农产品加工和制造，涵盖了玉米、水稻、大豆、杂粮、马铃薯、亚麻、奶牛、肉牛、生猪、家禽十大产业。

　　农业和农村经济结构改善，标准化程度提高，形成了产业经济与劳务经济同步发展的可喜局面。农民种粮积极性空前高涨，粮食种植面积比上年增加２０９万亩，落实标准化示范田２４万亩，其中优质水稻和高油高淀粉玉米、高油高蛋白大豆面积１６５０万亩，占三大作物总面积的８９．７％。“中国寒地黑土特色农业物产之乡”申报成功，绥化寒地黑土绿色物产协会迅速组建运作，具有特色效应的寒地黑土经济赢得经济界、学术界、新闻界的广泛认可和支持。Ａ级绿色食品、无公害食品和有机食品面积分别比上年增加２０万亩、７６万亩和５万亩。奶牛存栏和肉牛、猪、羊、禽饲养量同比分别增长１４．９７％、１１．３３％、１７．５８％、８．０３％和７．９３％。植树造林在连续两年以５０万亩速度推进的基础上又完成３６．３万亩。全市７３００名干部深入乡村开展促农增收，落实“两补”资金３．１亿元，对上争取涉农政策性资金８５００万元。农业项目开发实现历史性突破，农委系统申报绿色食品开发、良种化工程、基础设施建设等项目５６个，其中２４个获得审批。农业经营体制创新取得重要成果，各类专业合作组织发挥重要作用，安达组建农民股份公司、海伦组建农机合作社、庆安组建农民互助联合体的做法具有普遍推广价值。产业经济与劳务经济同步推进，截至目前，全市转移农村劳动力６５．４万人，实现劳务收入１８亿元。

　　工贸经济围绕骨干行业抓发展，围绕增强活力抓改革，围绕提质增效抓运行，主要指标实现双过半。规模以上工业实现增加值１４．８亿元，销售收入３７．５亿元，利税４．９６亿元，分别占年计划的５６％、５３．４％和７２．５％。食品、纺织、医药、机械等重点行业保持强劲增长势头，其中食品工业增长１１．５％，纺织工业增长１８％，医药工业增长１３％，机械工业增长１５．５％。主要工业产品产量均衡上升，列入省重点统计的４３种主要产品中有３０种产品产量大幅度增长，其中发电机增长２８２．２％，淀粉增长１２．６％，味精增长４０．６％，大米增长４７．９％，亚麻布增长７０．９％。大企业拉动作用明显，２５户重点调控企业在全市工业增加值中所占比重近７０％，其中肇东华富增长３１０．８％，明水三精增长１１３．３％，海伦哈啤增长４４．３％，青冈龙凤增长３１．８％，安达龙新增长２１．１％。对１６８户重点企业实行监控帮扶，危困企业启动生产为近年来最好水平，全市工业启动面达９０％。结合招商引资，国有工商企业改革不断向纵深推进，产权转让、零价买断、先租后售、边破边组、联营联合、股份制改造多制并举，大量闲置厂房和土地得以盘活，大批下岗职工重新就业。商业和进出口贸易稳步发展，社会消费品零售总额完成５３亿元，同比增长６％；进出口贸易总额１２４６万美元，同比增长４．９％。  

　　城乡基础设施建设力度加大，城市经营开始破题，行业改革与发展正沿着法制化轨道健康推进。全市完成城乡基础设施建设投资1.5亿元，同比增长50%。房地产开发48.4万平方米，同比增长5%。32个城乡给排水、供电、供热等基础设施项目全面开工。绥兰路、绥巴路和通乡公路建设进展顺利。城市经营正在由单一土地经营向供水、供热、垃圾处理、污水处理、公交线路运营、街道保洁保绿、广告经营开发等领域延伸，上半年地产收益3519万元，同比增长24.9%。市本级红旗路和交通街改造、物流中心和党政办公中心建设、热电联产项目建设、体育公园建设如期启动。通过集中整治和强化行业监管，交通秩序、卫生环境明显改善。建设系统实行项目报建审批阳光作业，大力推行服务承诺和流程卡制度，简化程序，提高效率，初步实现了由管理型向服务型转变。

　　党群工作、宣传文化工作、民主法制和社会稳定工作不断巩固基础，创新思路，发挥了重要作用。深入推进创业型领导班子和高素质干部队伍建设，积极探索党的基层组织服务经济服务群众新路子，创造形成了“四个模式”等具有绥化特色的党建工作体系。通过贯彻两个《条例》，加强监督检查，党风廉政建设得到强化。工会、妇联、共青团、科协和老促会、关工委等组织围绕中心大力发挥作用。特色文化大市建设扎实深入，对外宣传有声有色，精神文明创建和“双拥”活动蓬勃开展。社会保障、社会治安综合治理、城市第二轮“一帮一”、农村扶贫解困、基层“调访一体化”等项工作成效显著。人大、政协在参政议政和民主监督等方面做了大量卓有成效的工作，发挥了突出作用。全市上下人心凝聚，正风兴市良好局面继续巩固和发展。

　　上半年全市经济社会发展形势好于预期，特别是项目开发建设大面积推进和招商引资全方位启动，为我们形成和放大后发优势，实现超常规跨越式发展提供了广阔空间。但由于改革和发展不断触及新领域，长期累积形成的社会矛盾集中暴露，我们的工作受到体制、政策、环境、市场和干部作风、效率、能力的严峻挑战，完成全年任务目标还面临很多实际困难和问题。一是国家实施控制建设用地规模等宏观政策，我市一些在谈项目程度不同地受到影响。个别地方项目开发建设办法不多，推进力度不大，有完不成既定任务的危险。项目布局、结构和可持续发展有待进一步深化。二是“一免两补”后部分乡村干部对农业和农村工作缺乏积极应对准备，由于人地矛盾引发农村稳定问题十分突出，乡村两级经费缺口加大。由于生产资料价格上涨和局部地区遭受灾害，给粮食增产增收造成一定影响。三是受能源和原材料涨价等因素影响，规模以上工业企业利润同比下降15.6%，亏损企业亏损面达37.7%。全省各地工业增长速度明显加快，1—5月份，排名第一的七台河和排名第十的大兴安岭分别比我市高出20.8个和4.3个百分点，我市在全省位次后移至11位，这种“慢进也退”的形势不容乐观。四是城市发展与农村发展差距较大，市域发展与县域发展不平衡，经济发展与社会发展不协调不配套，尤其是城市建设缺少具有高投入能力的城市运营商和重点项目与举债资金、外来资金、民间资金有效对接的市场机制，改变低速运行的局面还须付出更大努力。五是经济发展环境不够优化，从上到下还不同程度地存在思想不解放、政策落实不到位、服务质量和工作效率不高等问题。这些问题需要我们在下步工作中认真研究解决。

　　二、下半年工作总体要求和主要任务

　　下半年全市工作总的要求是：以“五个统筹”的科学发展观为指导，进一步抢抓老工业基地改造振兴和省委省政府高度重视绥化发展等历史性机遇，坚持项目开发建设不动摇，咬住全年工作目标不放松，突出大事大项，加强薄弱环节，实施强力推进，确保经济社会发展任务全面完成。为此，下半年经济社会发展要着力抓好五个方面重点工作。

　　１、全力抓好在建续建和新开发项目。继续坚持以工业项目为主、以农产品加工项目为主、以外来投资项目为主、以存量嫁接项目为主，加快以资源换资本、以存量换增量、以开放促改革促开发步伐。缺少大项目好项目的县份，要增强紧迫感，认真查找原因，明确主攻重点，力争下半年有所突破。继续加强项目规划、储备、可研、包装推介和组织实施。已开工建设的项目，要跟踪问效，确保投产达产。正在洽谈或初步达成合作意向的项目，要强化力量，咬住不放，争取尽早谈成。继续实行跟踪督办检查，落实“五个一”的工作推进要求。主要领导要经常深入项目建设一线，研究解决工作中遇到的难题。已列入市级大事大项范围的项目，建设进度要赶上来，运行质量要提上去，年底要交好答卷。各地各部门要认真借鉴明水“四位一体”抓项目的经验，把产权招商作为招商引资重点，通过产权转让、参股控股、合资合作、租赁经营等形式，推动企业由封闭式内部改制向开放式招商改制转变，以招商促进改制，以改制推动招商，不断加大力度，扩大招商引资成果。工作中要注重按国家产业政策要求优化项目布局，防止低水平重复建设。要积极顺应宏观政策调控方向，运用好国家支持农业和振兴东北老工业基地等政策机遇，加快发展自己。在土地审批问题上，要打开思路，解开束缚，用好已批的，用活不涉及办理农用地转用手续的，开发关停并转企业长期闲置的，置换以整理和复垦折抵建设用地指标的，争取国务院规定确属卫生、教育、城市重大公共设施等急需报批的，通过积极工作减少外部因素带来的不利影响。

　　２、进一步提高工业经济运行质量和效益。要把提高工业运行质量、增加利润和税收作为下半年工作的重中之重紧抓不放。围绕食品、医药、石化、粮化、卷烟、亚麻纺织等骨干行业，集中力量抓好肇东华润、青冈龙凤、绥化卷烟等产值和利税大户，千方百计确保满负荷生产。肇东、安达要继续发挥工业龙头作用，努力超产超收，为全市多做贡献。财政负增长的县份要充分估计农业税取消后面临的严峻形势，把工作着力点及时调整到工业增长上来，千方百计提高增长水平。要不断强化支持服务，培植新税源。对安达红星、兰西三和、北林友嘉等嫁接改造企业，市本级康益食品、天有为汽车仪表、溪源制衣等刚刚建成的企业，望奎宝泉岭生猪屠宰、绥棱利凯稻米加工等正在建设的企业，要在贷款、产品生产和销售、政策保护等方面提供全面支持和帮助，使其尽快形成创税能力。要采取果断态度，通过深入细致工作，对海糖、庆钢、八一等资产存量较大、历史包袱沉重的企业，结合城镇社保试点和金融部门处理不良贷款进行产权改造，宜卖则卖，宜股则股，宜联则联，宜破则破。也可采取无偿划转、债务重组、存量土地吸引、有效资产参股经营、以分厂或车间为单位局部合资合作等形式灵活改制。要从工业经济长远发展出发，树立现代经营理念，坚持新的质量效益观，进一步发挥人力资源潜能，加快产业技术进步，提高品牌运作层次，搞好企业内部管理，使企业真正成为市场竞争主体。

　　３、深入做好以农民增收为核心的农业农村工作。结合兰西减免农业税试点，积极搞好新形势下农业和农村工作前瞻性调查研究，全面推行“三项改革”和“六个完善”，从根本上解决农村改革与发展不同步不配套问题。积极向上争取财政转移支付资金，多渠道增加集体创收门路，补充乡村组织各项经费支出缺口，确保基层组织正常运转。充分发挥农村“调访一体化”等组织作用，妥善处理人地矛盾，维护好农民利益，避免由于土地纠纷引发各种社会问题。要千方百计夺取农业丰收。加强农作物夏锄和后期田间管理，切实做好防灾救灾、抗洪除涝工作，确保粮食不减产、农民不减收。深入推进标准化生产，提高粮食产量，通过运作寒地黑土经济品牌，提高绿色、有机、无公害食品市场占有率。深化粮食流通体制改革，畅通农产品销售渠道，解决粮食“卖难”问题。要大力发展畜牧经济。继续推进畜牧产业带、示范区、专业户建设，不断扩大畜牧经济发展规模。优化品种，提高畜牧经济质量。拓宽畜产品销售渠道，积极开发外埠市场，提高畜牧经济外向度。要继续把劳务经济作为农民增收的根本性措施认真抓好。采取各种行之有效措施，进一步扩大劳务输出规模。开展订单式培训、分层次培训和培训下乡活动，打造具有绥化特色劳务品牌，强化维权服务，提高“外输”质量。抓好农业深度开发，发展农村二三产业，创造更多就业岗位，提升“内转”能力。要推进农村经营体制创新。借鉴安达农民股份公司经验，加快新型农村经济组织建设步伐。强化农村合作经济组织规范管理，使之逐步向专业化、规模化、规范化方向迈进。要积极探索农村工作新思路、新方式，破解难题，推动农业农村工作健康发展。

　　４、不断加大中心城市和城乡基础设施建设力度。随着哈尔滨松北新区发展步伐的加快，绥化与哈尔滨的时空距离越来越近。我们要抓住这难得机遇，借助其辐射带动作用，扩大城市规模，提高城市功能品位。坚持“依托老城区、发展新城区、新老城区一体化推进”思路，认真抓好老城区改造提升和新城区开发建设。要加大前期工作力度，规划好绥化新区性质、特色和主要建筑景观。建立政府主导、专门班子主抓、城市运营商市场化推进的开发建设体系，充分发挥城市总体规划和单元区规划对民间资本、外来资本、银行资本的投资导向作用。要尽快启动哈绥区域合作，围绕重点合作项目进行产业对接，实现优势互补，资源共享，区域联动。要加快建设滨北地区重要商贸集散中心，完善以农贸、商贸、果菜、建材、农机等为主的市场体系框架，提高物流配送专业化、规模化和社会化水平。要进一步加大通乡公路、城市供水供热、垃圾处理、污水处理，以及方便居民生活的市政公益设施建设力度，改善城乡基础设施环境。要加快县级城市和小城镇建设步伐，建立完善以市区为龙头、以县城为核心、以小城镇为基础的三级城镇体系。肇东要按照省和哈尔滨市规划要求，率先进入哈尔滨卫星城较高层次。兰西要建设好滨北兰西经济带，主动承接哈尔滨经济辐射和产业转移。安达要做好依靠大庆、吃配大庆文章，通过服务大庆发展自己。

　　５、切实提高城乡社会保障水平。各级党委政府要以帮扶救助城乡弱势群体为己任，真正把群众的冷暖疾苦挂在心上，维护好城乡贫困层面的最根本利益。要认真抓好社会保障试点工作，千方百计解决好资金制约因素，确保年底前完成4.7万人的“并轨”任务。要深入推进再就业工程，在努力控制失业率的基础上提高再就业率，尤其要避免反弹。要进一步加强社会保险扩面征缴力度，抓好社会保险关系接续工作，确保足额及时发放。要完善城镇低保体系，提高救助能力，确保符合条件的城镇人口都纳入低保范畴，真正做到应保尽保，不能出现死角死面、盲点盲区。要认真总结并逐步推广海伦市农村合作医疗的经验，使广大农民患有所医、病有所治。要大力推进第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程，把就业作为帮扶重点突出出来，从根本上解决贫困对象的基本生活保障问题。要继续抓好农村万名贫困妇女解困活动，通过开发妇女特色项目帮助农村贫困妇女早日摆脱贫困。要充分发挥共青团组织的活力优势，开展好城乡携手互助活动。要利用好农技协组织和农村经济合作组织的示范引领帮带作用，尽可能多地吸纳贫困群众加入，形成联户帮扶效应。要把社区工作的触点向弱势群体延伸，多开展一些以助残、助困、助学为重点的献爱心送温暖活动，增强全社会对贫困层面、弱势群体的关注度和支持度。总之，各级组织都要对城乡弱势群体多投入一份关心、关注、关爱、关怀，通过帮贫助困的实际行动来维护发展最广大群众的根本利益。

　　三、做好下半年工作的保证措施

　　下半年，全市经济社会发展任务繁重，完成年初预定目标任务艰巨。最近，张左己省长在安达调研时，就绥化全面工作提出了“两招”、“两转”和“两靠”的明确要求，这对于我们进一步拓宽思路，加快发展，必将起到重要推动作用。我们要抢抓省委省政府重视支持绥化的历史性机遇，紧密联系各自工作实际，深入领会和贯彻落实好省领导讲话精神，围绕下半年重点任务，拿出具体措施意见，狠抓各项工作落实。

　　１、充分发挥党的政治优势。组织工作要围绕创业型领导班子建设，做好干部培训教育、选拔任用和监督管理工作，进一步深化农村基层党建和城市党建工作，尤其要重点抓好农村“五型”队伍建设和农村党建“四个工作模式”的推进工作。要全面实施以“七支人才队伍”为目标的人才工作“1551”工程，抓好市委、市政府《关于加强人才队伍建设若干意见的实施细则》和《市级优秀人才推荐选拔管理办法》的贯彻实施，真正在人才建设上拿出大的动作，提高招才引智水平。要按要求开展好保持共产党员先进性教育活动，做好前期准备和六县市试点工作，并适时在全市推开，力求收到实效。宣传思想工作和精神文明创建活动要以特色文化大市建设为载体，以项目开发建设为中心，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和全国未成年人思想道德建设工作会议精神，大力推进未成年人思想道德建设，构筑学校、社区、家庭三位一体共育共建新格局，提高全市未成年人文明意识和道德素质。要发挥新闻媒体舆论优势，集中力量打造寒地黑土特色农业物产之乡品牌，不断提高区域知名度和对外影响力。要借助纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝建国55周年和第20个教师节等有利契机，办好新绥化建设论坛、第二届绥化之声音乐会和广场文化等一系列活动，唱响主旋律，打好主动仗。要突出解需型社区和生态型文明村建设重点，不断提高精神文明创建整体层次。纪检监察工作要深化以两个《条例》为重点的党纪条规宣传教育活动，增强广大党员干部遵纪守法观念和拒腐防变能力。要严格规范从政行为，坚决清理纠正超标准配备小汽车、挥霍浪费等不廉洁问题，落实领导干部廉洁自律规定。要毫不放松地查办贪污受贿、徇私枉法、破坏经济发展环境等方面的违法违纪案件，严肃党纪政纪。要继续治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销、医疗服务中的不正之风，坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业破产转制、建设工程拖欠农民工工资等侵害群众利益的突出问题，加强党风政风行风建设。要不断探索完善党风廉政建设和反腐败工作机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。要健全和过好组织民主生活，特别是年底前要抓好党风巡视，督促各级领导干部做好述廉、考廉、评廉等工作。通过不断强化党的思想、组织和作风建设，提高各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为项目开发建设提供强大支持和政治保证。

　　２、努力创造优良经济发展环境。各地各部门要从环境出生产力、出竞争力的战略高度来认识环境建设的极端重要性，积极巩固和发展环境建设方面的工作成果，提高环境建设的总体质量。要不断优化政策法制环境，对现有政策进行一次集中清理，有针对性地修正、细化、完善、出台配套优惠政策，最大限度地缩小行政机关的自由裁量权，增强针对性和可操作性。对政策已经出台没有落实落靠的要查明原因，强化措施，确保执行到位；对没有放到位的，要参照先进地区做法坚决放到位、放到底。市委、市政府还将进一步细化改善发展环境的措施意见，突出解决政策落实不到位和服务不优、乱收乱罚等问题，打破“中梗阻”，搬掉“顶门杠”，把创建良好环境措施落实落靠。要进一步强化执法部门为企业为项目服务理念，切实加强窗口部门作风形象建设，继续实施“六制”，完善“一站式”服务，重点解决“重先期免费、轻后续服务”的问题，做到承诺要执行、政策要兑现、困难及时解决，依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。认真实施《行政许可法》，对非法获取审批权限、变更审批损害合法权益和久拖不决、违规收费等行为进行集中清理整顿，精简审批环节，提升服务质量。要加大破坏环境案件查处力度，出台破坏经济发展环境问题责任追究办法，在行业部门中开展改善经济发展环境工作评价活动，严格兑现奖惩。组织开展经济发展环境稽查活动，采取明察暗访等综合手段，严肃查办并公开曝光处理一批破坏经济发展环境的典型案件。同时，要充分发挥各级行政审批中心和政务大厅作用，不断提高环境基础建设水平和服务水平。

　　３、进一步加大工作落实力度。能不能完成年初既定的各项任务目标，关键在于工作落实的力度。要用科学发展观统领工作。各级领导干部尤其是党政主要领导干部要认真学习把握科学发展观的基本内涵和精神实质，坚持用科学发展观想问题作决策，注意统揽全局、把握全局、驾驭全局，善于把握宏观方向、战略重点和推进力度，尤其要科学处理好速度与数量的关系、质量与效益的关系、全局与局部的关系、当前与长远的关系、对上负责与对下负责的关系、领导与服务的关系，使我们的各项工作在运筹、摆布、推进过程中真正做到统筹兼顾、协调统一。要用攻坚克难的精神开展工作。要善于在时间紧、任务重、压力大、困难多的情况下找到出路、寻求突破、打开局面，在方法上要超常规、跨越式，在力度上要拉满弓、上满弦，在节奏上要倒计时、满负荷。要敢于碰硬、善于碰硬，一个难点一个难点去攻克，一个问题一个问题去解决。尤其在面对复杂棘手问题时，不能消极避让，甚至一筹莫展，要勇敢面对、精心研究，拿出可行之策。要用求真务实的作风推进工作。领导干部要多深入到基层、群众和一线，沉下身子、放下架子，真正在实践中汲取经验、思考问题，减少决策盲目性，提高工作预见性，增强落实实效性。要尽可能多地采取现场办公、暗访暗录、专项推进、跟踪问效等办法解决难点、热点、重点问题，下大气力做好人民信访工作，从根本上化解信访因素，追求解决问题的到位率和基层群众的满意率。

　　同志们，上半年工作形势喜人，形势逼人；下半年工作难点很多，任务很重。市委希望各级党组织和广大党员干部进一步统一思想，鼓足干劲，再接再厉，扎实工作，带领人民群众全面完成今年经济社会发展特别是项目开发建设任务。